Постановление Оренбургского областного суда от 26 февраля 2018 года №4А-75/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 2018 года Дело N 4А-75/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу Фигурского А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 г.Бузулука Оренбургской области от 02 октября 2017 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 ноября 2017 года, вынесенные в отношении Фигурского А,В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 г. Бузулука Оренбургской области от 10 апреля 2017 года *** общества с ограниченной ответственностью ***" (далее - ООО ***", общество) Фигурский А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 08 июня 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Бузулука Оренбургской области от 10 апреля 2017 года изменено, снижен размер назначенного наказания до 25000 рублей.
Постановлением заместителя председателя Оренбургского областного суда от 31 августа 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 г. Бузулука Оренбургской области от 10 апреля 2017 года и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 08 июня 2017 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 3 г. Бузулука Оренбургской области.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 г. Бузулука Оренбургской области от 02 октября 2017 года *** ООО ***" Фигурский А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 ноября 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 г.Бузулука Оренбургской области от 02 октября 2017 года изменено, размер назначенного Фигурскому А.В. административного штрафа с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ снижен до 25 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов, приводя доводы об их незаконности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в отношении должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с подп. "а" п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании, является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с подп. "а" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенной нормой Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).
Подпунктом "и" п. 31 названных Правил определено, что исполнитель обязан принимать сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки.
Как следует из материалов дела, ООО ***", *** которого Фигурский А.В. является, имеет лицензию от 29 апреля 2015 года N *** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании договора управления многоквартирным домом от 22 декабря 2011 года общество осуществляет управление многоквартирным домом N *** по ул. *** в г. Бузулуке Оренбургской области.
В Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области поступило обращение собственника квартиры N *** названного дома по вопросу предоставления коммунальных услуг (электроснабжение, отопление) ненадлежащего качества и вопросу нарушения правил содержания общего имущества дома (залитие квартиры, непредоставление информации по запуску отопления, не проведение опрессовки). На основании распоряжения заместителя начальника указанного органа от 31 октября 2016 года N *** с целью осуществления контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований в период с 01 ноября 2016 года по 25 ноября 2016 года в отношении ООО ***" проведена внеплановая документарная проверка.
Из материалов дела следует, что 01 октября 2016 года во время пуска отопления произошел залив квартиры N *** дома N *** по ул. *** в г. Бузулуке Оренбургской области. Причиной залива стал порыв трубы в квартире, расположенной на последнем этаже дома.
В ходе проверки выявлено, что 01 октября 2016 года в 09:00 часов зарегистрирована заявка об отсутствии отопления в указанной квартире (затопление квартиры). В тот же день в 10:10 часов зарегистрирована заявка по отсутствию электроснабжения в квартире. Представлены наряд-задание от 01 октября 2016 года и акт выполненных работ о проведении отключения электроэнергии в квартире с помощью отключения автоматов в квартирном щитке в связи с замоканием электропроводки и электроприборов, наряд-задание о проведении отключения стояка отопления.
03 октября 2016 года 21:30 час зарегистрирована заявка по отсутствию электроснабжения в названной квартире, а в 21:45 час зарегистрирована заявка по отсутствию отопления в этой же квартире. Представлены наряд - задание от 03 октября 2016 года о проведении включения электроэнергии в щитке квартиры и повторном отключении квартиры от электроэнергии по просьбе собственника квартиры в связи с наличием возможных неисправностей, наряд-задание и акт приемки выполненных работ от 04 октября 2016 года о ликвидации воздушных пробок в системе отопления.
Проверкой установлено отсутствие актов проверки о ненадлежащем (надлежащем) качестве услуги, о перерывах, превышающим установленную продолжительность, что нарушает требования подп. "и" п. 31, 108, 109 Правил предоставления коммунальных услуг.
При обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (п. 105 названных Правил).
Сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой (п. 106).
В случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан немедленно сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений (п. 107).
Согласно п.п. 108, 109, если не известны причины нарушения качества коммунальной услуги, по сообщению о нарушении качества коммунальной услуги проводится проверка. По окончании проверки составляется акт проверки.
Судьи нижестоящих судов правильно указали о том, что факт предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества должен быть зафиксирован в установленном указанными нормативными актами порядке и подтверждается, в частности, актом проверки.
*** ООО ***" Фигурский А.В. не представил доказательств исполнения требований п.п. 107 - 109 названных Правил. В журнале регистрации сообщений (журнале приема заявок аварийно-диспетчерской службы) отсутствуют сведения о том, что собственнику квартиры N *** сообщены причины нарушения качества коммунальной услуги или о согласовании с ним даты и времени проведения проверки, времени устранения причин нарушения качества коммунальной услуги (л.д. 27-31).
Изложенное свидетельствует о том, что сотруднику аварийно-диспетчерской службы не были известны причины нарушения качества коммунальной услуги, а потому в силу п.п. 108, 109 приведенных Правил по сообщению о нарушении качества коммунальной услуги необходимо было провести проверку, что сделано не было.
Данных о том, что собственник квартиры уклонялся от согласования даты и времени проверки, препятствовал проведению проверки иным образом, в материалах дела не имеется.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с приказом от 01 апреля 2015 года N *** Фигурский А.В. с указанной даты вступил в должность *** ООО ***".
Таким образом, *** ООО ***" Фигурский А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Представленные мировому судье акты о предоставлении электроэнергии с перерывами, превышающими установленную продолжительность, от 01 октября 2016 года и от 04 октября 2016 года, акт о предоставлении коммунальной услуги (отопления) с перерывом от 01 октября 2016 года (л.д. 106-108) не имеют доказательственного значения. Акты составлены в отсутствии собственника квартиры (потребителя), без его уведомления, не были представлены должностному лицу органа государственного жилищного надзора в ходе проверки.
Деяние Фигурского А.В. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о лицензировании.
Постановление о привлечении Фигурского А.В. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и с применением положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 г.Бузулука Оренбургской области от 02 октября 2017 года, с учетом внесенных в него изменений решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 ноября 2017 года, и решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 15 ноября 2017 года, вынесенные в отношении *** ООО ***" Фигурского А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Фигурского А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка