Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 22 ноября 2018 года №4А-750/2018

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 ноября 2018 года Дело N 4А-750/2018
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу Сухицкой Л.А., действующей на основании доверенности в качестве защитника Катасонова В.И., на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Советского судебного района Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 14 мая 2018 года, решение судьи Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - <данные изъяты> Катасонова В.И., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Советского судебного района Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 14 мая 2018 года, оставленным без изменения решением Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2018 года, должностное лицо - <данные изъяты> Катасонов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с вынесенными в отношении должностного лица судебными актами, его защитник Сухицкая Л.А. обратилась с жалобой в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры. В своей жалобе просит состоявшееся постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы свидетельствует об отсутствии оснований для её удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок влечет назначение административного наказания.
Объектом данного правонарушения является установленный порядок исполнения должностными лицами органов местного самоуправления своих должностных обязанностей при осуществлении муниципального контроля.
Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Югорской межрайонной прокуратурой Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в период с 27 марта по 18 апреля 2018 года проведена проверка соблюдения федерального законодательства при осуществлении муниципального контроля в деятельности <данные изъяты> по адресу: (адрес), в ходе которой установлено, что должностным лицом - <данные изъяты> Катасоновым В.И. 15 августа 2017 года, исполнявшим обязанности <данные изъяты>, вынесено распоряжение от 15 августа 2017 года о проведении внеплановой выездной проверки в период с 15 августа по 29 августа 2017 года в отношении (ФИО)16., являющимся индивидуальным предпринимателем, на предмет соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на принадлежащем (ФИО)16 на основании договора аренды земельном участке. Основанием указанной проверки явилась служебная записка <данные изъяты> (ФИО)18 о нарушении земельного законодательства гражданином (ФИО)16. (л.д.43).
Посчитав действия должностного лица незаконными, заместитель Югорского межрайонного прокурора Юрин А.В. вынес постановление о возбуждении в отношении Катасонова В.И. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-7).
В обосновании выводов о виновности <данные изъяты> Катасонова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья сослался на отсутствие оснований, предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и статьей 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации, при проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя (ФИО)16. в рамках осуществления муниципального контроля.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-7), обращением (ФИО)16. (л.д. 13-21), свидетельством о внесении записи об ИП в ЕГРИП (л.д. 22), объяснением (ФИО)16 (л.д. 25-36), договором аренды (л.д.38-41), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 42), служебной запиской консультанта <данные изъяты> (ФИО)18. (л.д. 43), актом осмотра земельного участка (л.д. 44-45), актом проверки (л.д. 46-47), требованием об устранении нарушений (л.д. 48), определением об отказе возбуждения дела об административном правонарушении (л.д. 50-51), информационным письмом <данные изъяты> (ФИО)24 (л.д. 52-54)., объяснением Катасонова В.И. (л.д.67-68), выпиской из Устава г.п. Советский (л.д. 85-88), распоряжением о возложении исполнения обязанностей (л.д. 108), трудовым договором (л.д. 109-111).
Как усматривается из материалов дела, Катасонов В.И., на момент вынесения распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, исполнял обязанности <данные изъяты>, что подтверждается копией распоряжения о возложении исполнения обязанностей от 10 августа 2017 года N 251-к (л.д. 108), в связи с чем осуществлял полномочия, определенные Уставом <данные изъяты> (далее по тексту - Устав). В соответствии с частью 3 статьи 32 Устава администрация поселения является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля (л.д. 88). В пределах своей компетенции и руководствуясь пунктом 12 части 1 статьи 28 Устава Катасонов В.И. вынес распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя (ФИО)16, в котором указаны объект проверки - земельный участок, принадлежащий (ФИО)16 на основании договора аренды, лицо, уполномоченное на проведение проверки - <данные изъяты> (ФИО)27., время проведения проверки - с 15 августа по 29 августа 2017 года (л.д. 42).
Таким образом, действия <данные изъяты> Катасонова В.И. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Каких - либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины должностного лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Таким образом, довод жалобы об отсутствии вины как элемента состава административного правонарушения Катасоновым В.И. является несостоятельным. Кроме того, являлся предметом рассмотрения мировым судьей и судьей районного суда и не нашел своего подтверждения.
Доводы жалобы о том, что Катасонов В.И. лично не проводил вышеназванную проверку, не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, кроме того, основан на неверном толковании норм права.
Порядок организации проверок, установленный Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, содержит императивную норму, которая предусматривает обязательность издания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля перед началом проведения внеплановой выездной проверки, что непосредственно является её причиной и условием, в связи с чем личное присутствие Катасонова В.И. при проведении указанного мероприятия в рамках осуществления муниципального контроля законодательно не закреплено и обязательным не является.
Доводы защитника должностного лица о том, что полномочие по проведению проверок не предусмотрено в должностных обязанностях главы городского поселения Советский и его первого заместителя, опровергаются материалами дела и не ставят под сомнение законность и обоснованность принятых в отношении Катасонова В.И. судебных актов.
Административное наказание назначено Катасонову В.И. в пределах санкции части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Советского судебного района Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 14 мая 2018 года, решение судьи Советского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - первого заместителя главы городского поселения Советский Катасонова Валентина Ивановича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу Сухицкой Л.А., действующей на основании доверенности в качестве защитника Катасонова В.И., - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подпись А.Л. Полуян
Копия верна:
Заместитель председателя
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка