Постановление Самарского областного суда от 17 июля 2018 года №4А-749/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 4А-749/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу начальника ОСП Кировского района г. Самары УФССП по Самарской области Терентьева Н.Ф. на постановление мирового судьи судебного участка N 38 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 11.04.2018 и решение Промышленного районного суда г. Самары от 28.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ,
установил:
03.04.2018 заместителем прокурора Кировского района г. Самары возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника ОСП Кировского района г. Самары УФССП по Самарской области Терентьевой Н.Ф. за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами, на которых возложено осуществление публично значимых функций.
Постановлением мирового судьи судебного участка N38 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 11.04.2018 должностное лицо - начальник ОСП Кировского района г. Самары УФССП по Самарской области Терентьева Н.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением Промышленного районного суда г. Самары от 28.05.2018 постановление мирового судьи от 11.04.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Терентьева Н.Ф. не оспаривая вины и квалификация содеянного, просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"(далее Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течении трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В силу пп.1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно чч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В силу ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.01.2018 прокуратурой Кировского района г. Самары в отношении ОСП Кировского района г. Самары проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в ходе которой выявлено, что начальником ОСП Кировского района г. Самары УФССП по Самарской области Терентьевой Н.Ф. заявление от представителя ООО "Микрокредитная компания "Агентство по рефинансированию микрозаймов" о местонахождении исполнительного документа N от 29.09.2017, выданного Кировским районным судом г. Самара поступившее в ОСП 09.01.2018, зарегистрировано 22.01.2018 по истечении 14 дней с момента поступления, то есть с нарушением требований ст.8, ст.10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" о 30 - дневном сроке рассмотрения, что явилось основанием для возбуждения заместителем прокурора Кировского района г. Самары 03.04.2018 в отношении должностного лица - начальника ОСП Кировского района г. Самары УФССП по Самарской области Терентьевой Н.Ф. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.
В подтверждение, что должностным лицом - начальником ОСП Кировского района г. Самары УФССП по Самарской области Терентьевой Н.Ф. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОПС Кировского района г. Самары (N акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлены нарушения закона о порядке рассмотрения обращений граждан (N); письменный опрос Терентьева Н.Ф. об обстоятельствах совершенного правонарушения (N должностной регламент начальника ОСП Кировского района г. Самары УФССП по Самарской области (л.дN); сведения АИС ФССП России, из которых следует, что дата регистрации документа N - ДД.ММ.ГГГГ (л.N), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - начальника ОСП Кировского района г. Самары УФССП по Самарской области Терентьева Н.Ф. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с положениями ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.
Доводы надзорной жалобы Терентьева Н.Ф. о малозначительности данного административного правонарушения, являются несостоятельными.
Статьей 2.9 Кодекса предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение, оснований для освобождения должностного лица - начальника ОСП Кировского района г. Самары УФССП по Самарской области Терентьеву Н.Ф. от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - начальника ОСП Кировского района г. Самары УФССП по Самарской области Терентьевой Н.Ф. состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Нарушений правил правовой оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Терентьевой Н.Ф., в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 11.04.2018 постановления о привлечении должностного лица - начальника ОСП Кировского района г. Самары УФССП по Самарской области Терентьевой Н.Ф. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 28.05.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 38 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 11.04.2018 и решение Промышленного районного суда г. Самары от 28.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальником ОСП Кировского района г. Самары УФССП по Самарской области Терентьевой Н.Ф., оставить без изменения, а надзорную жалобу начальника ОСП Кировского района г. Самары УФССП по Самарской области Терентьевой Н.Ф. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка