Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 21 мая 2019 года №4А-748/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 4А-748/2019
4а-748
город Казань ___ мая 2019 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу И.Г. Шарифуллина, действующего в интересах публичного акционерного общества "Нижнекамскнефтехим", на вступившее в законную силу решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 19 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Нижнекамскнефтехим",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 7 сентября 2018 года публичное акционерное общество "Нижнекамскнефтехим" (далее по тексту - ПАО "Нижнекамскнефтехим", Общество), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Обжалованное Обществом постановление должностного лица решением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 19 ноября 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит решение судьи городского суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
Изучение истребованного из Нижнекамского городского суда Республики Татарстан дела об административном правонарушении и доводов заявителя показало, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно положениям статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Из представленных материалов дела следует, что 17 апреля 2018 в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с приказами NN 112 и 162 Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан от 16 марта 2018 года и 6 апреля 2018 года соответственно, изданными в отношении ПАО "Нижнекамскнефтехим", уполномоченными должностными лицами установлена невозможность отбора проб в связи с отсутствием оборудованной площадки для проведения работ по отбору проб на источниках загрязнения атмосферы N <данные изъяты>, а именно, нет доступа к пробоотборным отверстиям, которые расположены примерно на расстоянии 3 метра от уровня земли) и невозможности ввести пробоотборник в пробоотборные отверстия ввиду малого диаметра, что не соответствует ГОСТу 17.2.4.06-90 "Охрана природы. Атмосфера".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 98 от 17 апреля 2018 года (л.д. 59-60), предписанием N 98/1 об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 17 апреля 2018 года (л.д. 61), протоколом об административном правонарушении от 17 апреля 2018 года (л.д. 62-63), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 64-66), заключением о невозможности произвести отбор проб (л.д. 67), фотоматериалами (л.д. 68-73), а также другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.
Указанные доказательства были оценены судьями обеих инстанций в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ПАО "Нижнекамскнефтехим" правильно квалифицированы по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ПАО "Нижнекамскнефтехим" назначено административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя в целом сводящиеся к тому, что Обществом не были нарушены вменяемые ему требования законодательства, являются неубедительными.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, выводе указанных объектов из эксплуатации.
При этом под эксплуатацией предприятий, сооружений или иных объектов понимается их использование в соответствии с существующим назначением.
Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования определены Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В "ПНД Ф 12.1.2-99. Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций взвешенных частиц (пыли) в выбросах промышленных предприятий", утвержденных Госкомэкологией России 24 марта 1999 года, изложены правила отбора проб выбросов из газоходов и проведения измерений объема отобранной пробы (приведенного к нормальным условиям), как одного из процессов в методиках выполнения измерений концентраций взвешенных частиц (пыли) в пробе.
Согласно пункту 1.2 указанных Рекомендаций место для отбора проб и проведения измерений параметров потока выбросов выбирают с таким расчетом, чтобы эти измерения обеспечивали получение достоверных результатов.
Уполномоченными должностными лицами в ходе проведения внеплановой выездной проверки достоверно установлено, что нет доступа к пробоотборным отверстиям, которые расположены примерно на расстоянии 3 метра от уровня земли) и невозможно ввести пробоотборник в пробоотборные отверстия ввиду малого диаметра.
Совокупность установленных должностным лицом административного органа и судьей городского суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Рассматривая жалобу Общества на постановление должностного лица, судья городского суда установил все фактические обстоятельства по делу полно и всесторонне. Все материалы дела исследованы в полном объеме. Все доводы, в том числе указанные в настоящей жалобе, проверены, в решении им дана надлежащая правовая оценка.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену или изменение судебных постановлений, при рассмотрении жалобы не допущено.
Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 19 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" оставить без изменения, жалобу И.Г. Шарифуллина, действующего в интересах публичного акционерного общества "Нижнекамскнефтехим", - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка