Постановление Самарского областного суда от 30 июня 2016 года №4А-747/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 июня 2016 года Дело N 4А-747/2016
 
г. Самара 30 июня 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Разбежкина К.П. - представителя ООО «Лукойл - Уралнефтепродукт» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области от 30.11.2015 г., решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 10.02.2016 г. и решение Самарского областного суда от 28.04.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области от 30.11.2015 г. ООО «Лукойл - Уралнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировке, размещении отходов производства и потребления.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 10.02.2016 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 28.04.2016 г. решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 10.02.2016 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель ООО «Лукойл - Уралнефтепродукт» Разбежкин К.П. просит судебные решения отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что нарушение было устранено до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, на ненадлежащее извещение законного представителя ООО «Лукойл - Уралнефтепродукт» административным органом о времени и месте проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении..
Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно ч.4 ст.18 указанного Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
Из административного материала следует, что ... прокуратурой г. Новокуйбышевска Самарской области совместно со специалистом отдела охраны окружающей среды департамента экологии администрации г.о. Новокуйбышевск, в ходе проверки соблюдения ООО «Лукойл - Уралнефтепродукт» требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации автозаправочной станции №, расположенной по адресу: < адрес> установлено, что в процессе деятельности АЗС № ООО «Лукойл - Уралнефтепродукт» образуется 13 видов отходов 3-5 классов опасности, проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение разработан в 2015 г., документ о нормативах образования отходов и лимитов на размещение АЗС № ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» на 2015 г. не получен, и выявлены нарушения требований ч.2 ст.11, ч.4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
По факту выявленного правонарушения и.о. прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области ... в отношении ООО «Лукойл - Уралнефтепродукт» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области от ... ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.
Должностным лицом и судебными инстанциями в подтверждение, что ООО «Лукойл - Уралнефтепродукт» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ... (л.д.45-46); справка № от ... о результатах выездной проверки организованной прокуратурой г. Новокуйбышевска, соблюдения требования природоохранного законодательства природопользователями, осуществляющими деятельность на территории г.о. Новокуйбышевск (л.д.50-52); сопроводительное письмо от ... от и.о. прокурора г. Новокуйбышевска в адрес Самарского Регионального Управления ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» (л.д.48); свидетельство о государственной регистрации права на АЗС, расположенной по адресу: < адрес> (л.д.53), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Лукойл - Уралнефтепродукт» в совершении данного административного правонарушения..
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ... представитель ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» ФИО1 не отрицал факт выявленного нарушения, пояснял, что нормативы и лимиты получены ... .
То обстоятельство, что с момента проверки до возбуждения дела об административном правонарушении прошло 6 месяцев, не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных решений. В соответствии с разъяснением Верховного Суда РФ, содержащемся в абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.ст.28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Доводы в жалобе о том, что ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» не извещалось административным органом о времени и месте проведения проверки, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии ч.17 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если в результате деятельности юридического лица причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» не соблюдены экологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, то есть допущены нарушения правил и норм в области охраны окружающей среды и природопользования.
Доводы, что ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» ненадлежащим образом извещалось прокуратурой о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, судьей областного суда проверялись и не нашли своего подтверждения.
В материалах дела имеется сопроводительное письмо от ... от и.о. прокурора г. Новокуйбышевска в адрес Самарского Регионального Управления ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт», в котором указано о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (л.д.48).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ... в присутствии представителя ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» ФИО1, действовавшего на основании доверенности № от ... , что подтверждается собственноручной записью и подписью ФИО1 в постановлении (л.д.46).
Из представленной в материалах дела доверенности от ... следует, что региональный управляющий Самарского Регионального Управления ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» ФИО1 имеет право от имени Общества участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях с правом совершения всех процессуальных действий предусмотренных КоАП РФ (л.д. 49).
Извещение Самарского Регионального Управления ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ не по адресу государственной регистрации юридического лица, не является основанием для признания вынесенного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ... в присутствии представителя ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» ФИО1 недопустимым доказательством.
Учитывая, что в функции подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление уведомлений о рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес Самарского Регионального Управления ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» следует признать надлежащим извещением законного представителя юридического лица.
Таким образом, ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» не было лишено предоставленных законом гарантий прав защиты и имело возможность воспользоваться своими процессуальными правами.
Ссылка в жалобе на то, что выявленные нарушения были устранены до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, несостоятельна, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является формальным. Допущенные нарушения правил и норм экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства создают существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, заключаются в пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенной публичной обязанности, относятся к категории нарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей городского суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, выводы о виновности ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение судьи городского суда, судьей областного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 28.04.2016 г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на постановление должностного лица и решение городского суда, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенных постановления должностного лица от 30.11.2015 г. и решения судьи городского суда от 10.02.2016 г. об оставлении без изменения постановления должностного лица от 30.11.2015 г. о привлечении ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица и решения городского суда.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом, судьей городского суда и судьей областного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» не усматривается, наказание назначено с соблюдением ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ, оснований для отмены либо изменения судебных решений и постановления должностного лица не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области от 30.11.2015 г., решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 10.02.2016 г. и решение Самарского областного суда от 28.04.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» оставить без изменения, надзорную жалобу Разбежкина К.П. - представителя ООО «Лукойл - Уралнефтепродукт» оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда Кудинов В.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка