Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2018 года №4А-746/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 4А-746/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 02 апреля 2018 года) жалобу Серова В.И. на вступившее в законную силу постановление судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Серова В.И.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2017 года Серов В.И. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 апреля 2018 года в удовлетворении ходатайства Серова В.И. о восстановлении срока для подачи жалобы на вышеуказанное постановление судьи районного суда отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу постановлением судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2017 года, Серов В.И. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Как следует из п. 2 ст. 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Как следует из протокола об административном правонарушении, дата в 17.05 ч был выявлен гражданин Республики ... Серов В.И., который нарушил правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, не выехав за ее пределы по окончании срока пребывания дата.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Серова В.И. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным выше Федеральным законом.
В соответствии с ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, заключенным, в том числе, Республикой Беларусь и Российской Федерацией, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
В материалах дела имеется незаверенная копия характеристики на Серова В.И., выданной индивидуальным предпринимателем ФИО2, согласно которой заявитель работал у индивидуального предпринимателя с 2015 года по 2017 год (л.д. 30). Иных документов, подтверждающих факт осуществления Серовым В.И. трудовой деятельности по состоянию на 2016 - 2017 годы, не представлено, что исключает возможность проверки законности либо незаконности пребывания лица на территории Российской Федерации с дата.
Кроме того, в жалобе Серов В.И. указывает на то, что дата он выехал из Российской Федерации в адрес с ФИО3 и ФИО4 на автотранспорте, принадлежащем ФИО4 Затем дата въехал в Россию также на автомобильном транспорте, на большегрузе, следовавшем в "...", добрался до адрес. В связи с чем, ссылаясь на ст. 3 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства (заключено в г. Санкт-Петербурге 24 января 2006 года), согласно которому граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания, Серов В.И. считает, что находился на территории России законно.
Выяснение вышеназванных обстоятельств имеет существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по данному делу об административном правонарушении в отношении Серова В.И.
Из содержания п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку выяснение фактов наличия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ, даты въезда заявителя в Российской Федерации является существенным и значимым обстоятельством, подлежащим выяснению, а допущенное нарушение не может быть устранено при пересмотре дела в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, то постановление судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2017 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ установить все юридически значимые обстоятельства, проверить все доводы Серова В.И., осуществить иные процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ, необходимые для принятия по делу законного и обоснованного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Серова В.И. удовлетворить частично.
Постановление судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 05 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Серова В.И. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Альшеевский районный суд Республики Башкортостан.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
Судья районного суда Аюпов И.Э.
N 44а-746/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка