Постановление Верховного Суда Республики Коми от 30 августа 2018 года №4А-745/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 августа 2018 года Дело N 4А-745/2018
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу СНТ "Панель" на вступившее в законную силу постановление мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от 01.06.2016
по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от 01.06.2016 СНТ "Панель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 71 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.
Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Материалами дела установлено, что Отделом надзорной деятельности г. Сыктывкара 22.05.2015 в адрес СТ "Панель" вынесено предписание N313/1/1 об устранении выявленных в ходе внеплановой выездной проверки нарушений пункта 78 Правил противопожарного режима в РФ; п.4.7* СНиП 30-02-97*; п. 4.7 СП 53.13330.2011. Срок исполнения предписания установлен до 01.03.2016 года.
29.04.2016 в связи с неисполнением предписания N313/1/1 от 22.02.2015 в отношении СТ "Панель" составлен протокол об административном правонарушении N178 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Из буквального толкования диспозиции части 12 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания, а необходимым условием наступления административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ является законность выданного предписания, не выполненного виновным лицом.
Признавая СТ "Панель" виновным в совершении вмененного правонарушения судья нижестоящей инстанции пришел к выводу, что требования пожарной безопасности должны соблюдаться руководителями организаций, которыми используются земельные участки, как и исполнение предписаний.
Однако с указанными выводами нельзя согласиться, в силу следующего.
В соответствии со статьей 70 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
На основании пункта 8 и пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Из пунктов 8, 10, 11, 26, 28, 29 ст. 26 Устава Администрации МО ГО "Сыктывкар", принятого от 18.01.2006 Советом Администрации МО ГО "Сыктывкар", следует, что к вопросам местного значения городского округа в том числе относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного закона.
Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
В силу указанных норм обеспечение требований пожарной безопасности, к которым относится создание противопожарных расстояний от границ застройки садоводческого товарищества до лесных насаждений, является обязанностью Администрации МО ГО "Сыктывкар".
Статьей 6 Устава МО ГО "Сыктывкар" установлено, что граница единого муниципального образования городского поселения на территории города Сыктывкара с подчиненной ему территорией установлена Законом Республики Коми от 05.03.2005 N 11-РЗ "О территориальной организации местного самоуправления Республики Коми".
Согласно государственного акта на право пользование землей А-I N803311 от 29.01.1988, за СТ "Панель" закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 21,42 гектаров земли для развития коллективного садоводства.
На основании указанного акта сведения о земельном участке с кадастровым номером 11:05:0202003:164 внесены в ГКН
Из представленных ФГБУ "ФКП Росреестра" по РК данных следует, что по сведениям Описания земельного участка смежным земельным участком по северной границе СТ "Панель" является земельный участок с кадастровым номером 11:05:0000000:63, относящийся к землям лесного фонда, границы которого совпадают с границами Сыктывкарского кадастрового района.
Распоряжением Правительства Республики Коми от 14.07.2011 N 270-р был утвержден перечень объектов экономики, организаций, летних оздоровительных учреждений (с массовым пребыванием людей), населенных пунктов, садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных на территории Республики Коми и подверженных угрозе лесных пожаров, в который входило СНТ "Панель" Эжвинский район.
Статей 193 Закона Республики Коми от 05.03.2005 N11-РЗ "О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми" установлено, что образованное до вступления в силу настоящего Закона внутригородское муниципальное образование "Эжвинский район города Сыктывкара" и его органы упраздняются с 1 января 2006 года в соответствии с федеральным законодательством.
Правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования "Эжвинский район города Сыктывкара" являются органы местного самоуправления муниципального образования "Город Сыктывкар".
Из указанного следует, что земельный участок, предоставленный для ведения садоводства СНТ "Панель" расположен в Эжвинском районе и находится в границах МО ГО "Сыктывкар".
При обследовании границ земельного участка было установлено, что противопожарное расстояние от застроек на территории садоводческих (дачных) объединений до лесных массивов менее 15 м. (а именно: 6м. с северной стороны дач), чем нарушены требования п. 78 Правил противопожарного режима в РФ; п.4.7* СНиП 30-02-97*; п. 4.7 СП 53.13330.2011.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории МО ГО "Сыктывкар" при планировке и застройке территории СНТ "Панель" в части несоблюдения минимальных противопожарных расстояний от хозяйственных построек, домов садоводческого товарищества до лесных насаждений, однако, с учетом приведенных норм права, административным органом неверно определен субъект правонарушения, следовательно, выводы о правомерности возложения на СТ "Панель" обязанности по исполнению предписания являются ошибочными.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
При установленных обстоятельствах постановление мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от 01.06.2016 вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
Постановление мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от 01.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении СТ "Панель" отменить, производство по делу в отношении СТ "Панель" прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Заместитель председателя
Верховного Суда Республики Коми А.В. Юдин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка