Постановление Московского областного суда от 24 мая 2018 года №4А-745/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 мая 2018 года Дело N 4А-745/2018
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Жуланова З.С., действующего на основании доверенности в интересах ООО "Петровский Б.", на вступившие в законную силу решение судьи Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ООО "Петровский Б.",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, ООО "Петровский Б.", <данные изъяты>,юридический адрес 143421, <данные изъяты>, <данные изъяты> ТЦ "Строительный двор ПЕТРОВСКИЙ", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450000 рублей.
Решением судьи Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> вышеуказанное постановление изменено в части назначенного административного наказания - размер назначенного должностным лицом административного штрафа снижен до 225000 рублей, в остальной постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Московского областного суда от <данные изъяты> решение городского суда оставлено без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу постановлением и судебными актами, защитник Жуланов З.С., действующий на основании доверенности в интересах ООО "Петровский Б.", их обжаловал и просил отменить, производство по делу прекратить.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ООО "Петровский Б." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, в связи со следующими обстоятельствами: <данные изъяты> в 12 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>", территория ТЦ "Строительный двор "Петровский", строение 2, был выявлен факт предоставления ООО "Петровский Б." (законный представитель - генеральный директор Аверьянов А.А.) части площади <данные изъяты> для организации торговли арендатору ИП Николаеву А.А., который использует труд иностранного гражданина Республики Молдова Паскару М. в качестве продавца, в силу ст. 13 Федерального закона <данные изъяты> от <данные изъяты> "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" обязанного иметь разрешение на работу либо патент, но не имеющего такого.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с требованиями ст.ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от <данные изъяты> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (294-ФЗ).
Подпунктом 1 п. 2 ст. 1 указанного закона определен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от <данные изъяты> N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В соответствии с подпунктом 5 п. 4 ст. 1 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.
Последовательность действий (административных процедур) при проведении территориальными органами МВД России проверочных мероприятий определяется действующим приказом МВД Российской Федерации <данные изъяты> от <данные изъяты> об утверждении Административного регламента по исполнению федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников. (Указом Президента РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы МВД России), согласно которому должностные лица обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проверка которых проводится.
С учетом п. 44 Административного регламента, основанием для подготовки к проведению проверки является резолюция руководителя (заместителя руководителя) ФМС России, начальника (руководителя) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, начальника (руководителя) территориального органа ФМС России и (или) органа внутренних дел Российской Федерации, их заместителей на документе, содержащем сведения о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 40.1 - 40.8 настоящего Административного регламента. С распоряжением о проведении проверки знакомят должностных лиц проверяемого юридического лица.
В п. 52 Административного регламента содержатся указания о том, какую информацию (сведения) должно содержать распоряжение о проведении проверки.
В материалах административного дела имеется план-расстановка личного состава УМВД России по <данные изъяты> и приданных сил ГУ МВД России по <данные изъяты>, задействованного в оперативно-профилактическом мероприятии "Антикриминал" на территории Красногорского муниципального района <данные изъяты>.
Подпункт 2 п. 52 Административного регламента предполагает указание в распоряжении фамилий, имен, отчеств (при наличии), должностей лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.
Согласно плану-расстановке проверка торговых объектов, расположенных на территории проводимого ОПМ, была возложена на капитана полиции Соломасова С.А и майора полиции Ваганова И.В.
Ссылки в вышеуказанном распоряжении на инспектора ОВМ УМВД России по <данные изъяты> ст. лейтенанта полиции Бажакина А.В., составившего протокол об административном правонарушении по данному административному делу, не имеется, следовательно, процессуальный документ был составлен лицом не уполномоченным на это.
Согласно подпункту 3 п. 52 Административного регламента в распоряжении в случае проведения проверки в отношении юридического лица обязательно наименование объекта проверки, однако план-расстановка не содержит указания о проведении проверки в отношении ООО "Петровский Б.".
Указанные обстоятельства оставлены без внимания и не были предметом проверки и оценки должностного лица вынесшего постановление и судей городского и Московского областного судов.
При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, решение судьи Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ООО "Петровский Б.", вынесены преждевременно, без выяснения всех обстоятельств дела, их нельзя признать всесторонними, полными и объективными, в силу чего они подлежат отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Московском областном суде жалобы защитника Жуланова З.С. срок давности привлечения ООО "Петровский Б." к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, решение судьи Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ООО "Петровский Б.", отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка