Постановление Иркутского областного суда от 17 мая 2019 года №4А-744/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 17 мая 2019 года Дело N 4А-744/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Сокольникова Ю.Н. в интересах Ораева Р.О. на вступившие в законную силу постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 января 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 11 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ораева Р.О.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 января 2019 г. гражданин Республики Туркменистан Ораев Рустам Овезович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Этим же судебным актом до исполнения постановления в части выдворения за пределы Российской Федерации постановлено содержать Ораева Р.О. в Специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.
Решением судьи Иркутского областного суда от 11 февраля 2019 г. постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 января 2019 г. оставлено без изменения, жалоба Ораева Р.О. - без удовлетворения.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Сокольников Ю.Н. в интересах Ораева Р.О. просит отменить постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 января 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 11 февраля 2019 г., считая их незаконными и необоснованными, прекратить производство по делу.
Ораев Р.О. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о подаче защитником Сокольниковым Ю.Н. жалобы. Возражения на жалобу либо дополнения к жалобе в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как того требует часть 1 статьи 28.2 названного Кодекса.
Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначается за совершение административного правонарушения.
Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
В частности, согласно статье 10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом МВД России от 28 марта 2017 г. N 154 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
22 января 2019 г. старшим инспектором отделения N 3 ОВМ МУ МВД России "Иркутское" составлен протокол об административном правонарушении УВМ N 106749 в отношении гражданина Республики Туркменистан Ораева Рустама Овезовича, Дата изъята года рождения, за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении Ораева Р.О. от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: гражданин Республики Туркменистан Ораев Р.О. в декабре 1997 г. въехал в Российскую Федерацию, на миграционном учете не состоял и не покинул территорию Российской Федерации по окончании определенного срока пребывания - 24 января 2003 г. (спустя 90 суток со дня вступления в силу Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), тем самым нарушил требования частей 1, 2 статьи 37, части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения 22 января 2019 г. гражданина Республики Туркменистан Ораева Рустама Овезовича, Дата изъята года рождения, к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая Ораева Р.О. виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, судья Свердловского районного суда г. Иркутска сослался на совокупность письменных доказательств по делу: протокол об административном правонарушении и рапорт старшего инспектора отделения N 3 ОВМ МУ МВД России "Иркутское".
Проверяя законность и обоснованность постановления судьи Свердловского районного суда г. Иркутска, суд второй инстанции пришел к выводу о том, что личность Ораева Р.О. установлена при составлении протокола об административном правонарушении на основании представленных Ораевым Р.О. документов: удостоверения о приписке к призывному участку и удостоверения, выданного председателем <адрес изъят> областной общественной организации Б., должностным лицом ОВМ МУ МВД России "Иркутское" в установленном законом порядке составлено заключение по установлению личности Ораева Р.О., которое, как указал суд, соответствует требованиям действующего законодательства.
Данные выводы являются преждевременными.
В жалобе на судебные акты защитник Сокольников Ю.Н. указывает, что данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом не установлены.
В обоснование данного утверждения к жалобе в качестве документов, удостоверяющих личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приложены свидетельство о рождении Номер изъят, выданное Дата изъята <адрес изъят> сельским бюро ЗАГС <адрес изъят> района <адрес изъят> области Туркменской ССР, и военный билет Номер изъят выданный Дата изъята военным комиссаром <адрес изъят> районного военного комиссариата <адрес изъят> области Туркменской ССР, перевод текста которых с туркменского на русский язык удостоверен нотариусом.
Согласно представленным документам Ораев Рустем Овезович родился Дата изъята, место рождения: сельсовет <адрес изъят> <адрес изъят> района <адрес изъят> области Туркменской ССР, с Дата изъята состоял на воинском учете в <адрес изъят> районном военном комиссариате <адрес изъят> области Туркменской ССР.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, у Ораева Р.О. отсутствуют документы, удостоверяющие личность. Личность Ораева Р.О. установлена должностным лицом ОВМ МУ МВД России "Иркутское" при составлении протокола об административном правонарушении на основании удостоверения Номер изъят о приписке Ораева Рустема Овезовича к призывному участку <адрес изъят> РВК <адрес изъят> области, выданному Дата изъята, и удостоверению Номер изъят, выданному председателем <адрес изъят> областной общественной организацией Б. Дата изъята , согласно которому Ораев Рустам Овезович является заместителем председателя Б. по спортивно-массовым вопросам.
При этом судами не устранены противоречия в сведениях о личности Ораева Р.О., в разном написании его имени ("Рустем" в приписном удостоверении, "Рустам" в удостоверении заместителя Б.) и не дана оценка содержанию представленных в дело документов, на основании которых установлена личность лица, в отношении которого ведется производство.
Изложенное свидетельствует о том, что выводы судов о виновности Ораева Рустама Овезовича в совершении вменяемого административного правонарушения основаны на противоречивых доказательствах, обстоятельства дела, сведения о личности Ораева Р.О. исследованы неполно.
Ненадлежащее установление личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, влечет невозможность исполнения административного наказания в виде административного выдворения.
При таких обстоятельствах постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 января 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 11 февраля 2019 г. подлежат отмене.
Поскольку срок привлечения Ораева Р.О. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело об административном правонарушении в отношении Ораева Р.О. подлежит возвращению в Свердловский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду надлежит обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства, с учетом доводов настоящей жалобы принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Мера обеспечения производства по делу в отношении Ораева Р.О. в виде содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области подлежит оставлению без изменения при наличии обстоятельств, обосновывающих необходимость применения такой меры.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу защитника Сокольникова Ю.Н. в интересах Ораева Р.О. удовлетворить частично.
Постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 22 января 2019 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 11 февраля 2019 г., вынесенные в отношении Ораева Р.О. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Ораева Р.О. возвратить в Свердловский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение.
Содержать Ораева Р.О. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области до вынесения постановления судьей Свердловского районного суда г. Иркутска.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка