Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2018 года №4А-744/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 ноября 2018 года Дело N 4А-744/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Анголенко А.В. на решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 9 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы Администрации Вавожского района - заместителя главы Администрации Вавожского района по экономике М.В.Г.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее по тексту - У ФАС по УР) N от 3 апреля 2018 года М.В.Г. привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 500 рублей.
Решением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 25 мая 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 3 апреля 2018 года о привлечении М.В.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба М.В.Г. - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 9 июля 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике N от 3 апреля 2018 года и решение судьи Увинского районного суда УР от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении М.В.Г. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики 10 октября 2018 года, заместитель руководителя Управления антимонопольной службы по Удмуртской Республике Анголенко А.В. просит решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 9 июля 2018 года отменить. Заявитель полагает, что при рассмотрении данного дела судья Верховного Суда УР вопреки требованиям части 3 статьи 30.6 КоАП РФ не исследовал материалы дела в полном объеме, не проанализировал их содержание и не дал им надлежащую правовую оценку, что является существенным нарушением процессуальным требованиям КоАП РФ. Удмуртское УФАС России также не согласно с выводами Верховного Суда УР о содержании положения подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку Суд необоснованно сузил круг объектов, обладающих признаками здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам только по признаку наличия регистрации в регистрирующих органах.
М.В.Г. направлено уведомление о поступлении жалобы совместно с ее копией и предоставлен срок для направления возражений. На момент рассмотрения жалобы возражений от него не поступило.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Удмуртской Республики 10 октября 2018 года, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, совершение которого вменено М.В.Г., заключается в следующем.
М.В.Г., являясь должностным лицом, ответственным за подготовку и организацию аукциона по продаже земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> кадастровый номер N, не принял мер в процессе подготовки торгов по продаже указанного земельного участка по проверке наличия объекта недвижимости, размещенного на земельном участке, выставляемом на торги, а также не осуществил действия, направленные на отказ от проведения аукциона в соответствии с ч.24 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании указанных обстоятельств, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о наличии в деянии М.В.Г. состава вменяемого правонарушения.
Прекращая производство по делу, судья Верховного Суда Удмуртской Республики не согласился с данными выводами.
В соответствии с п.24 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.
Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.
Судья Верховного суда Удмуртской Республики пришел к верному выводу о том, что ни должностным лицом, ни судьей районного суда не учтено то, что расположенный на земельном участке объект не обладает признаками недвижимого имущества, применительно к норме, указанной в п.п.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ (в материалах дела отсутствуют надлежащие сведения о том, что строящееся на спорном земельном участке двухквартирное строение с верандами и отдельными входами является зданием, сооружением либо объект незавершенного строительства, зарегистрированным в регистрирующих органах надлежащим образом), а, следовательно, данный объект не может быть отнесен к объектам, поименованным в п.п.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, наличие которых на спорном земельном участке влечет невозможность проведения аукциона. То есть материалами дела не доказывается, что на момент организации и проведения торгов на спорном участке располагался объект недвижимости или объект незавершенного строительства, то есть объекты, указание на которые являлось бы обязательным.
Кроме того, рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения судьи Верховного суда Удмуртской Республики, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 9 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в отношении первого заместителя главы Администрации Вавожского района - заместителя главы Администрации Вавожского района по экономике М.В.Г. оставить без изменения.
Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Анголенко А.В. оставить без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка