Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 4А-744/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 4А-744/2018
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 30 марта 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Центрального района в г. Красноярске,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. от 19.01.2018 года Администрация Центрального района в г. Красноярске признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Назначено наказание в виде предупреждения.
Согласно постановлению, Администрацией Центрального района в г.Красноярске было нарушено законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно: п.5 ст.15 Федерального закона N 52 - ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года, СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 года (далее СП 2.3.6.1066-01). Правонарушение совершено на территории Центрального района г. Красноярска, при проведении 13.10.2017 года на пр.Мира - ул.Кирова (сквер "Пушкинский") продовольственной ярмарки "Осенняя симфония". Участник ярмарки ИП Д. нарушил п.8.5, п.9.6 СП 2.3.6.1066-01: при осуществлении нарезки мясных и колбасных изделий, а также молочных продуктов (сыра) им использовались разделочные доски без ножа и маркировки; в организации мелко-розничной торговли (автолавке) при наличии одного рабочего места и реализации комбинированных групп товаров (мясная и молочная продукция, готовая к употреблению) допускалась реализация мясных изделий без промышленной упаковки в нарезку.
Также, в нарушение п.2.7 СП 2.3.6.1066-01, на территории ярмарки отсутствовали условия для сбора и временного хранения мусора и пищевых отходов, урны, контейнеры с крышками или иные закрытые конструкции.
Решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 30.03.2018 года указанное постановление отменено, производство прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Красноярского краевого суда от 10.05.2018 года судебное решение оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ, заместитель главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерт М.Р. просит об отмене судебных решений, ссылаясь на их незаконность и возвращении дела на новое рассмотрение. Заявитель указывает, что Администрация Центрального района в г.Красноярске являлась организатором ярмарки "Осенняя симфония" и была обязана соблюдать требования СП 2.3.6.1066-01, которые распространяются на организацию торговли в виде ярмарки. Выводы суда противоречат имеющимся материалам, производство по делу в отношении Администрации в Центральном районе г.Красноярка прекращено необоснованно.
Копия жалобы направлялась Администрации в Центральном районе г.Красноярска. Поступили возражения, в которых указано на несогласие с жалобой должностного лица, поскольку Администрация Центрального района в г.Красноярске не является организатором ярмарки, не несет ответственность за допуск на территорию проведения ярмарки лиц, не соблюдающих санитарные нормы и правила.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований к отмене судебных решений не нахожу.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Судья районного суда, оценив представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация Центрального района в г.Красноярске не является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ и прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Судья Красноярского краевого суда согласился с таким выводом.
Вопросы проведения фестивалей, ярмарок, базаров и расширенных продаж (организации торговли) на территории г.Красноярска в 2017 году регулируются распоряжением администрации г. Красноярска от 15.12.2016 года N 24 - соц., которым определены ответственные за проведение мероприятий органы Администрации города Красноярска, каждый в рамках своих полномочий.
Департамент городского хозяйства Администрации города Красноярска оказывает содействие при проведении городских фестивалей, базаров: в подготовке мест проведения мероприятий, уборке территории (п.7 Распоряжения от 15.12.2016 года N 24-соц).
Таким образом, именно Департамент городского хозяйства является юридическим лицом, ответственным за создание в месте проведения ярмарки условий для сбора и временного хранения мусора и пищевых отходов, в виде урн, контейнеров с крышками или иных закрытых конструкций.
Полномочия организаторов ярмарок и ответственность за соблюдение санитарных норм и правил хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность в рамках реализации Распоряжения, на районные Администрации в городе не возложены.
Нарушение п.п.8.5 и 9.6 СП 2.3.6.1066-01 также необоснованно вменено Администрации Центрального района в г.Красноярске.
Из дела усматривается, что данные нарушения выявлены в автолавке индивидуального предпринимателя Д.
Постановлением Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 01.02.2018 года Д. за нарушение п.8.5 и п.9.6 СП 2.3.6.1066-01 был привлечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.
Администрация не несет ответственность за допуск на территорию проведения ярмарки лиц, которые не соблюдают санитарные правила и нормы, в ее полномочия не входит ограничение индивидуального предпринимателя в реализации продукции во время уличной торговли.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ч.1 ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в п.3.1 постановления от 17.07.2002 г. N13-П (подтвержденной в постановлении от 11.05.2005 г. N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации, должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
Поскольку жалоба не содержит указания о каких-либо существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на исход дела, оснований для отмены судебных решений, не имеется. Оснований для отмены судебных решений по доводам жалобы не усматривается.
Судебные решения, вынесенные по делу об административном правонарушении, являются законными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 30 марта 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации Центрального района в г.Красноярске оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
