Постановление Ростовского областного суда от 27 июня 2017 года №4А-741/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 июня 2017 года Дело N 4А-741/2017
 
27 июня 2017 года г. Ростов-на-Дону
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу защитника Ефремовой Ж.А., действующей в интересах Муниципального унитарного предприятия г. Новочеркасска «Горводоканал», на вступившие в законную силу постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24.01.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 23.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Новочеркасска «Горводоканал»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24.01.2017 Муниципальное унитарное предприятие г. Новочеркасска «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.
Решением судьи Ростовского областного суда от 23.03.2017 постановление судьи городского суда оставлено без изменения.
Защитник Ефремова Ж.А., действующая в интересах Муниципального унитарного предприятия г. Новочеркасска «Горводоканал» на основании доверенности № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.02.2017, обратилась в Ростовский областной суд с жалобой на указанные судебные постановления, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно протоколу об административном правонарушении № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.12.2016, составленному Департаментом Росгидромета по ЮФО и СКВО, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска проводятся работы по определению уровня загрязнения водных объектов - реки Тузлов и протоки Аксай. Данные работы проводятся химической лабораторией сточных вод испытательного центра контроля качества воды и стоков МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска по утвержденной программе и графику и использованы для формирования, в том числе, НДС МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, то есть работы проводятся для собственных нужд предприятия.
МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска имеет решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.08.2013 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 18.07.2014 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 26.06.2015 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в которых п. 13 определено, что вода в водном объекте в районе выпуска сточных в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям, соответствующим требованиям к качеству воды в водном объекте в контрольном створе. Места сброса сточных вод МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в водный объект в реку Тузлов расположены на расстоянии 4 км, 4, 3 км, 10 км от устья. Места сброса сточных вод МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в водный объект протока Аксай расположены на расстоянии 38, 4 км, 68, 4 км от устья.
МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска действует на основании Устава, утвержденного председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новочеркасска от 17.10.2006, согласно п. 1.6. которого, предприятие является юридическим лицом.
Согласно п. 1.8. Устава предприятие является унитарным предприятием - коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество.
Видами деятельности, на осуществление которых требуется получение специального разрешения (лицензии), предприятие может заниматься только после получения соответствующей лицензии (п. 2.4. Устава).
Таким образом, МУП г. Новочеркасска «Горводоканал» осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию и не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) - проводит работы по определению уровня загрязнения водных объектов, не имея лицензии на данную деятельность, что является нарушением п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
Действия МУП г. Новочеркасска «Горводоканал» были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.
Пунктом 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216, установлен закрытый перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Подпунктом «б» пункта 2 вышеуказанного Положения в перечень работ, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включены работы (услуги) по определению уровня загрязнения водных объектов.
С учетом изложенного, квалификация действий МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска является правильной.
Факт совершения МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.12.2016; пояснительной запиской к расчету (НДС) загрязняющих веществ, поступающих в поверхностные воды с очищенными сточными водами по выпускам №№ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН МУП «Горводоканал» г. Новочеркасск; протоколами количественного химического анализа поверхностных и сточных вод р. Тузлов (500 м выше и 200 м ниже сброса) за 2015; протоколами количественного химического анализа поверхностных и сточных вод р. Тузлов (200 м выше и 500 м ниже сброса) за 2015; протоколами количественного химического анализа поверхностных и сточных вод пр. Аксай (500 м выше и 500 м ниже сброса) за 2015; актами отбора проб воды за 2015; протоколами количественного химического анализа поверхностных и сточных вод р. Тузлов (500 м выше и 200 м ниже сброса) за 2016; протоколами количественного химического анализа поверхностных и сточных вод р. Тузлов (200 м выше и 500 м ниже сброса) за 2016; протоколами количественного химического анализа поверхностных и сточных вод пр. Аксай (500 м выше и 500 м ниже сброса) за 2016.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда обоснованно признал МУП г. Новочеркасска «Горводоканал» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
При таких обстоятельствах судья областного суда постановление по делу об административном правонарушении правомерно оставил без изменения.
Вопреки доводам заявителя, представленные материалы свидетельствуют о том, что судебные инстанции полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив доказательства в их совокупности, судьи пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП г. Новочеркасска «Горводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу МУП г. Новочеркасска «Горводоканал» не имеется.
Доводы заявителя о том, что МУП г. Новочеркасска «Горводоканал» не осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, отклоняются, поскольку деятельность по определению уровня загрязнения водных объектов входит в перечень таких работ согласно Положению о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216.
Довод жалобы о том, что необходимости в получении лицензии нет, отклоняется, поскольку противоречит положениям п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения МУП г. Новочеркасска «Горводоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену оспариваемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24.01.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 23.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП г. Новочеркасска «Горводоканал» оставить без изменения, жалобу защитника Ефремовой Ж.А., действующей в интересах Муниципального унитарного предприятия г. Новочеркасска «Горводоканал» - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
Ростовского областного суда Г.А. Проданов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка