Постановление Пермского краевого суда от 17 июня 2019 года №4А-738/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 4А-738/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края П. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 22.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "УК "Качество жизни" Гудковой Веры Юрьевны,
УСТАНОВИЛ:
Государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края 22.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 4452-Л в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "УК "Качество жизни" Гудковой В.Ю. (далее - ООО "УК "Качество жизни", общество) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом ** по ул. ****, г. Перми, Пермского края с нарушением лицензионных требований, а именно: в подъезде N 1 в переходах между незадымляемыми лестницами и лестничными площадками этажей NN1-19 справа от дверного проёма наличие трещины в штукатурном слое, материале перегородки; в подъезде N 1 в переходах между незадымляемыми лестницами и лестничными площадками этажей NN1-19 наличие бытового мусора; частичное загрязнение светопрозрачного заполнения оконных проёмов лестничных площадок подъезда N 1.(л.д. 5-6).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского судебного района г. Перми от 27.02.2019 производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях директора ООО "УК "Качество жизни" Гудковой В.Ю. состава административного правонарушения (л.д. 124-126).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 22.04.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского судебного района г. Перми от 27.02.2019 отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 169-170).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 24.05.2019, заместитель начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края П. просит отменить решение судьи районного суда, указывая, что срок давности привлечения директора ООО "УК "Качество жизни" Гудковой В.Ю. к административной ответственности до настоящего времени не истек.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 28.05.2019 жалоба принята к рассмотрению, для проверки доводов жалобы истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило в Пермский краевой суд 03.06.2019.
Копия жалобы направлена Гудковой В.Ю., возражения в установленный срок не поступили.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно требованиям статей 26.1, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, имело ли место событие административного правонарушения, а при наличии такового, виновность либо невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
По смыслу указанных норм закона, не предполагается произвольная оценка представленных доказательств, в судебных постановлениях должны содержаться мотивы, по которым они отвергаются на основании оценки всех доказательств в их совокупности.
Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона судами не были выполнены.
Как усматривается из материалов дела, ООО "УК "Качество жизни" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании распоряжения N 4452л от 04.12.2018 заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Л1. главным специалистом отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг Л2. 06.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "УК "Качество жизни" лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: ****, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований, а именно: в подъезде N 1 в переходах между незадымляемыми лестницами и лестничными площадками этажей NN1-19 справа от дверного проёма наличие трещины в штукатурном слое, материале перегородки; в подъезде N 1 в переходах между незадымляемыми лестницами и лестничными площадками этажей NN1-19 наличие бытового мусора; частичное загрязнение светопрозрачного заполнения оконных проёмов лестничных площадок подъезда N 1.
По данному факту должностным лицом в отношении директора ООО "УК "Качество жизни" Гудковой В.Ю. составлен протокол N 4452л об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, мировой судья судебного участка N5 Ленинского судебного района г. Перми пришел к выводу об отсутствии в действиях директора ООО "УК "Качество жизни" Гудковой В.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, при этом исходил из того, что 01.11.2018 по результатам проведения общего собрания собственников помещений в жилом многоквартирном доме N ** по ул. ****, г. Пермь, собственниками помещений принято решение о расторжении договора управления с ООО "УК "Качество жизни". Согласно протоколу общего собрания, договор управления прекращен с 31.10.2018, тем самым ООО "УК "Качество жизни" на момент выявления правонарушения 06.12.2018 не являлось организацией, обслуживающей многоквартирный дом, следовательно, директор Гудкова В.Ю. не является субъектом вменяемого административного правонарушения.
Рассматривая жалобу заявителя, судья районного суда, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле доказательств проверил законность и обоснованность вынесенного постановления и пришел к выводу о преждевременном прекращении производства по делу мировым судьей, поскольку ООО "УК "Качество жизни" на момент выявления правонарушения 06.12.2018 согласно положениям Жилищного кодекса РФ являлось организацией, обслуживающей многоквартирный дом, однако в связи с невозможностью направления дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу прекратил.
В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Из положений ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, перечисленное в данной норме, то есть имущество, предназначенное исключительно для обслуживания более одного помещения в данном доме. В частности, подпунктами 1 и 3 части 1 указанной статьи предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.
В соответствии с частями 1-2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
В части 3 статьи 8 вышеуказанного закона указаны требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу ч. 2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с ч. 8.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
Статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".
Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ.
Согласно части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.
Частью 7 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Вместе с тем, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не было установлено, когда исключены сведения о многоквартирном доме из реестра лицензий Пермского края, с какого числа новая управляющая компания ООО "Управляющая компания "***" имела право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: ****. Судьей Ленинского районного суда г. Перми правильно установлено, что согласно материалам дела в реестре лицензий Пермского края содержатся сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО "УК "Качество жизни" по 01.01.2019, то есть проверка в отношении ООО "УК "Качество жизни" проведена 06.12.2018 в отношении надлежащего лица.
Однако судьей районного суда не учтено, что санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.
В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его обнаружения - 06.12.2018.
Из вышеизложенного следует, что судебные постановления вынесены с нарушением требований, предусмотренных ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ. Прекращая производство по делу, мировой судья не исследовал все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, не дал надлежащую правовую оценку фактическим обстоятельствам совершения административного правонарушения. При таких обстоятельствах прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, нельзя признать законным и обоснованным.
Рассматривая жалобу на постановление мирового судьи, судья районного суда не учел сроки давности привлечения должностных лиц к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Исходя из положений статей 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.
Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.
В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенные мировым судьей, а также судьей районного суда нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи судебного участка N5 Ленинского судебного района г. Перми от 27.02.2019 о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях директора ООО "УК "Качество жизни" Гудковой В.Ю. состава административного правонарушения, а также решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 22.04.2019 о прекращении производства по делу в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности нельзя признать законными и обоснованными, и они подлежат отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Пермском краевом суде жалобы должностного лица годичный срок давности привлечения Гудковой В.Ю. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N5 Ленинского судебного района г. Перми.
При новом рассмотрении административного дела мировому судье следует надлежащим образом провести подготовку дела к судебному разбирательству, проверить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела, и принять соответствующее решение с соблюдением норм материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N5 Ленинского судебного района г. Перми от 27.02.2019, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 22.04.2019, вынесенные в отношении директора ООО "УК "Качество жизни" Гудковой Веры Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N5 Ленинского судебного района г. Перми.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка