Постановление Алтайского краевого суда от 11 сентября 2019 года №4А-738/2019

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2019 года Дело N 4А-738/2019
И.о. заместителя председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края - Олейника М. В. на вступившие в законную силу решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 14 июня 2019 года, постановление мирового судьи судебного участка N 3 г.Рубцовска Алтайского края от 13 мая 2019 года, которым
администрация города Рубцовска Алтайского края, юридический адрес: Алтайский край, г.Рубцовск, пр.Ленина, д.130, ИНН: 2209011079, ОГРН: 1022200813656,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России "Рубцовский" Гаспаряном С.Н., в период с 10 часов 30 минут до 13 часов 14 февраля 2019 года при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения выявлено, что администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, пр.Ленина, д.130, допустила формирование снежных валов в створах пешеходных переходов в районе домов N 238, 289, 258, 249, 204, 139 по ул.Комсомольская, в районе домов N 166, 155, 246, 231 "а", 286, 324, 348, 390 "а" по ул.Пролетарская в г.Рубцовске Алтайского края, чем нарушены статьи 3, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), пункт 8.8 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), и создана угроза безопасности дорожного движения.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 14 июня 2019 года постановление оставлено без изменения, жалоба защитника администрации города Рубцовска Алтайского края - Олейника М.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, защитник администрации города Рубцовска Алтайского края - Олейник М.В. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что факт формирования снежных валов на расстоянии менее 10 м до пешеходных переходов не доказан, измерение расстояний не проводилось, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором не приведены сведения о применении технических средств измерения, их поверке, методике измерения; администрация города Рубцовска Алтайского края субъектом вмененного правонарушения не является, поскольку содержание объектов улично-дорожной сети возложено на общество с ограниченной ответственностью "СпецТрансСервис" (далее - ООО "СпецТрансСервис"), с которым 9 января 2019 года заключен соответствующий муниципальный контракт, предусматривающий объем дорожных работ исходя из имеющегося финансирования; предписание от 15 февраля 2019 года об устранении выявленных нарушений в срок 1 сутки являлось неисполнимым.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент выявления вмененного правонарушения) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В силу пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается, в том числе ближе 10 м от пешеходного перехода.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно пункту 2 той же статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18 августа 2011 года N 633, к полномочиям администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Факт совершения администрацией города Рубцовска Алтайского края вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении 22 ОР N 572639 (л.д.46-47), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14 февраля 2019 года с фототаблицами (л.д.6-20), копией устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (л.д.24-36), рапортом сотрудника полиции от 1 марта 2019 года (л.д.49-54), копией муниципального контракта от 9 января 2019 года N Ф.2018.698295 (л.д.61-88), предписания государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России "Рубцовский" Гаспаряна С.Н. от 15 февраля 2019 года (л.д.89), заявки управления администрации города Рубцовска Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии от 15 февраля 2019 года N 468 (л.д.90), акта проведения контроля по устранению недостатков в зимнем содержании остановок общественного транспорта, пешеходных переходов в г.Рубцовске от 26 февраля 2019 года (л.д.91), ответом начальника ГИБДД МО МВД России "Рубцовский" от 24 апреля 2019 года N 104/15/9374 (л.д.105), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях администрация города Рубцовска Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы о том, что факт формирования снежных валов на расстоянии менее 10 м до пешеходных переходов не доказан, измерение расстояний не проводилось, подлежат отклонению. Как следует из материалов дела, в том числе фототаблиц, снежные валы были сформированы в створах пешеходных переходов.
Указание в жалобе на то, что администрация города Рубцовска Алтайского края субъектом вмененного правонарушения не является, со ссылкой на возложение содержания объектов улично-дорожной сети на ООО "СпецТрансСервис" на основании муниципального контракта от 9 января 2019 года N Ф.2018.698295, несостоятельно.
Из материалов дела следует, что юридическим лицом, ответственным за дорожную деятельность в отношении дорог местного значения в г.Рубцовске Алтайского края, включая их содержание в зимний период, является администрация города Рубцовска Алтайского края, а ООО "СпецТрансСервис" лишь выполняет работы в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к муниципальному контракту, в предусмотренном им объеме.
Довод жалобы о том, что объем работ предусмотрен в муниципальном контракте исходя из имеющегося финансирования, подлежит отклонению.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат сведений о принятии администрацией города Рубцовска Алтайского края всех зависящих от нее мер по обеспечению надлежащего содержания дорог.
Ссылка в жалобе на то, что предписание от 15 февраля 2019 года об устранении выявленных нарушений являлось неисполнимым, не имеет отношения к предмету доказывания по настоящему делу, притом что предписание выдано после выявления правонарушения.
Всем доказательствам судьями дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей городского суда в полном объеме в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов жалобы заявителя.
При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных постановлений, не допущено.
Вместе с тем в постановлении неточно указаны ИНН, ОГРН администрации города Рубцовска Алтайского края, в связи с чем судебные акты подлежат уточнению в соответствующей части. При этом данное обстоятельство на доказанность вины в совершении вмененного административного правонарушения и подсудность дела не повлияло.
Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 г.Рубцовска Алтайского края от 13 мая 2019 года, решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 14 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края - Олейника М. В. - без удовлетворения.
Уточнить судебные акты, указав в постановлении ИНН администрации города Рубцовска Алтайского края "2209011079", ОГРН - "1022200813656".
И.о. заместителя председателя
Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка