Постановление Волгоградского областного суда от 20 августа 2014 года №4А-736/2014

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 20 августа 2014 года Дело N 4А-736/2014
 
г. Волгоград 20 августа 2014 г.
Председатель Волгоградского областного суда Подкопаев Н.Н., рассмотрев жалобу защитника В.А.Г.. в интересах временно исполняющего полномочия главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ким Е.Я. на постановление Территориальной административной комиссии Городищенского муниципального района Волгоградской области от 7 февраля 2014 г., решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2014 г., решение судьи Волгоградского областного суда от 16 мая 2014 г., состоявшиеся в отношении временно исполняющего полномочия главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ким Евгения Яковлевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,
установил:
постановлением Территориальной административной комиссии Городищенского муниципального района Волгоградской области от 7 февраля 2014 г. временно исполняющий полномочия главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ким Е.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) руб.
решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2014 г., оставленным без изменения решением судьи Волгоградского областного суда от 16 мая 2014 г. жалоба защитника В.А.Г. в интересах временно исполняющего полномочия главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ким Е.Я. на постановление Территориальной административной комиссии Городищенского муниципального района Волгоградской области от 7 февраля 2014 г. оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, защитник В.А.Г. просит об отмене постановления Территориальной административной комиссии Городищенского муниципального района Волгоградской области от 7 февраля 2014 г., решения судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2014 г., решения судьи Волгоградского областного суда от 16 мая 2014 г., вынесенных в отношении временно исполняющего полномочия главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ким Е.Я. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы защитника В.А.Г. свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 7 февраля 2014 г., составленного членом постановления Территориальной административной комиссии Городищенского муниципального района Волгоградской области, 23 января 2014 г. в 8 час. 30 мин. должностное лицо - временно исполняющий обязанности главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ким Е.Я. допустил нарушения пп. 14.2.3., 14.4.2., 14.8.2.2. п. 14 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования - Городищенского городского поселения, а именно: - несвоевременную механизированную очистку от снега ул. <.......>, <.......>, бул. <.......>, а также тротуаров, посадочных площадок на остановках наземного пассажирского транспорта, что привело к нарушению пешеходного и автомобильного движения.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения временно исполняющего обязанности главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ким Е.Я. к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии со 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 (десяти тысяч) до 15000 (пятнадцати тысяч) руб.
Как следует из положения п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.
Из системного толкования приведённой выше нормы Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству вверенной территории, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области благоустройства территории поселения.
В соответствии с пп. 4.1. п. 4 Правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования - Городищенского городского поселения, утверждённых Городищенской городской думой 30 мая 2012 г., благоустройство и содержание территории поселения обеспечиваются органами местного самоуправления, силами и средствами предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, физическими лицами - владельцами и арендаторами строений, пользователями, собственниками и арендаторами земельных участков, а также предприятиями и гражданами, осуществляющими коммерческую и некоммерческую деятельность.
Для обеспечения должного уровня благоустройства и содержания территории поселения и более эффективного использования парка специальных машин уполномоченным должностным лицом городского поселения утверждаются: титульный список улиц, площадей и проездов и других территорий сельского поселения, подлежащих механизированной уборке, а также очерёдность их уборки в летний и зимний периоды.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области благоустройства территории поселения.
Такой вид деятельности как механизированная очистка снега с проезжей части дорог, тротуаров, посадочных площадок остановок наземного транспорта на территории городского поселения не относятся к уставной деятельности администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.
При этом полномочия администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по благоустройству территории поселения являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Кроме того, временно исполняющий обязанности главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ким Е.Я., от имени администрации городского поселения, с подрядчиками заключил: муниципальный контракт от 5 ноября 2013 г. на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог на территории данного городского поселения, договор от 30 декабря 2013 г. на уборку снега с тротуаров и дорожек вручную в границах улиц <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, <.......>, соответствующие документы содержатся в материалах дела.
Изложенное исключает наличие в действиях (бездействии) временно исполняющего обязанности главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ким Е.Я. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление Территориальной административной комиссии Городищенского муниципального района Волгоградской области от 7 февраля 2014 г., решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2014 г., решение Волгоградского областного суда от 16 мая 2014 г., состоявшиеся в отношении временно исполняющего полномочия главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ким Е.Я. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу защитника В.А.Г. в интересах временно исполняющего полномочия главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ким Е.Я. на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб удовлетворить.
постановление Территориальной административной комиссии Городищенского муниципального района Волгоградской области от 7 февраля 2014 г., решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2014 г., решение Волгоградского областного суда от 16 мая 2014 г., состоявшиеся в отношении временно исполняющего полномочия главы администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Ким Е.Я. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Председатель
Волгоградского областного суда /подпись/ Н.Н. Подкопаев
<.......>
<.......>



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка