Дата принятия: 26 февраля 2018г.
Номер документа: 4А-735/2017, 4А-41/2018
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2018 года Дело N 4А-41/2018
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Пучинин Д.А., рассмотрев жалобу ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области Кузнецова М.О., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Бокситогорского района Ленинградской области от 15 июня 2017 года и решение судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 14 августа 2017 года, вынесенные в отношении заместителя главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Сумерина Владимира Николаевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Бокситогорского района Ленинградской области от 15 июня 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Сумерина В.Н. по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).
Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 14 августа 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В своей жалобе ведущий инженер отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области Кузнецов М.О. просит отменить решения судебных инстанций как незаконные, ссылаясь на то, что в действиях заместителя главы поселения Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Сумерина В.Н. содержатся признаки состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены Федеральным законом от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее-Федеральный закон N68-ФЗ).
При этом, в части второй преамбулы Федерального закона N68-ФЗ оговорено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст.1 Федерального закона N68-ФЗ).
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст.11 Федерального закона N68-ФЗ.
Так, согласно ч.2 ст.11 Федерального закона N68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно:
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций(п\п "а"); осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях(п\п "в"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п\п "д"); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации(п\п "е"); создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п\п "з"); создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения о информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п\п "м"); осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций(п\п "н").
Пунктами 6, 7, 10, 11, 18 Положения "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N794 предусмотрена обязанность создания на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: координационный орган- комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; создаваемый при органе местного самоуправления орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; орган повседневного управления 9на муниципальном уровне создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления).
Пунктами 2, 4, 7, 8, 9, 10, 20 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N574 предусмотрены обязанности органов местного самоуправления: по проведению командно-штабных учений; тактико-специальных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований; комплексных учений; по прохождению дополнительного профессионального образования(в области защиты от чрезвычайных ситуаций).
Пунктами 2,5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N3140 предусмотрено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы; резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
Пунктами 23, 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ N422, Мининформсвязи РФ N90, Минкультуры РФ N376 от 25.07.2006 предусмотрено, что органы местного самоуправления создают запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения; разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, осуществляют их записи на магнитные и иные носители.
Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относится:
-участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8);
-организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23);
-создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (пункт 24).
В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения не относится вопрос местного значения, предусмотренный п.23 ч.1 настоящей статьи.
На основании ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ статьей 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N48-оз за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктами 8, 24 ч.1 ст.14 указанного выше Федерального закона N131-ФЗ.
При этом, на основании соглашения о передаче исполнения части полномочий администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района администрации Бокситогорского муниципального района от 26.10.2015 года полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных п.п. 23,24 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ были переданы администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, а впоследствии дополнительным соглашением N1 от 23.03.2016 года, полномочия по решению вопросов, предусмотренных п.23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ исключены.
Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 30.05.2017 года заместителю главы администрации Сумерин В.Н. исполняющего полномочия главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области поселения, было вменено невыполнение предусмотренных законодательством обязанности, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 30 мая 2017 года в 15 час. 30 мин. при проведении плановой выездной проверки по распоряжению от 10.04.2017 N 21/5.2-11 в отношении Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, расположенного по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский район д. Бор, д. 44 выявлено нарушение подпунктов а, в, з, е, д, м, н, п.2 ст.11, ст.ст.20, 25 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пунктом 6,7, 10, 11, 18, 19, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; пунктом 6,7, 10, 11, 18, 19, 20 Положения "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N794; подпункта 24 пункта 1 и пункта 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; подпунктов б, д пункта 2, подпункта б пункта 4, пунктов 7, 8, 9, 10, 20 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N574; пунктов 2,5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N1340; пунктов 23, 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ N422, Мининформсвязи РФ N90, Минкультуры РФ от 25.07.2006 N376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".
Делая вывод об отсутствии в действиях должностного лица Сумерина В.Н., состава административного правонарушения, мировой судья ссылаясь на на названный областной закон, приведенные выше соглашение и дополнительное соглашение пришел к выводу о том, что исполнение п.п. 23 и 24 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не относится к компетенции администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, а является компетенцией администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, в связи с чем в действиях заместителя главы администрации муниципального образования Борское сельское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Сумерина В.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ (в части вменения невыполнения требований по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения).
В этой части выводы мирового судьи и судьи городского суда являются обоснованными, основанными на законе и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1)наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеуказанные требования закона судебными инстанциями выполнены не были.
Из сравнительного анализа положений Федеральных законов NN68-ФЗ, 131-ФЗ, областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", представленных соглашения о передаче исполнения части полномочий администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района администрации Бокситогорского муниципального района от 26.10.2015 года и дополнительного соглашения N1 от 23.03.2016 года следует, что администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области не были переданы полномочия, предусмотренные пунктами "а,в,д,е,м,н" части 2 статьи 11 Федерального закона N68-ФЗ.
Между тем, невыполнение в том числе и указанных федеральных норм было вменено заместителю главы администрации муниципального образования Борское сельское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Сумерина В.Н. указанным выше протоколом об административном правонарушении от 30.05.2017.
Данные обстоятельства, оставлены судебными инстанциями без должного внимания, что свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не соблюдены требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу о совершении вышеуказанного административного правонарушения не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня выявления административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении от 30.05.2017 указано, что вышеуказанное правонарушение было выявлено 30.05.2017, в связи с чем, за совершение вышеуказанного правонарушения виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 30.08.2017 года.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
В силу приведенных федеральных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.
С учетом того, что в настоящее время истек срок давности привлечения заместителя главы администрации Сумерина В.Н. Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области исполняющего полномочия главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения (в той части, в которой должностному лицу вменено невыполнение пунктами "а,в,д,е,м,н" части 2 статьи 11 Федерального закона N68-ФЗ), то возобновление вопроса о привлечении к административной ответственности и о его виновности недопустимо (в том числе в случае обсуждения вопроса о прекращении производства по делу за истечением срока давности), так как это ухудшит положение заместителя главы администрации муниципального образования Борское сельское поселение Бокситогорского муниципального района, оснований для изменения постановления мирового судьи судебного участка N1 Бокситогорского района Ленинградской области от 15.06.2017 года, решения судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 14 июня 2017 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
постановил:
решение судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 14 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области Кузнецова М.О. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Д.А.Пучинин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
