Постановление Самарского областного суда от 29 июня 2016 года №4А-734/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 июня 2016 года Дело N 4А-734/2016
 
г. Самара 29 июня 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по < адрес> (Росздравнадзора по < адрес>) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области от 11.03.2016 года и решение Похвистневского районного суда Самарской области от 06.05.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области от 11.03.2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении фельдшера станции скорой медицинской помощи ГБУЗ «Похвистневская центральная больница города и района» Стрельниковой Е.Р. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Похвистневского районного суда Самарской области от 06.05.2016 года постановление мирового судьи от 11.03.2016 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе руководитель территориального органа Росздравнадзора по < адрес> ФИО1, указывая на необоснованность выводов суда, что Стрельникова Е.Р. не является должностным лицом без исследования иных представленных доказательств, фельдшер Стрельникова Е.Р. выезжала к больному как руководитель фельдшерской общепрофильной выездной бригады скорой медицинской помощи, единолично осуществляла организационно-распорядительные функции при организации и оказании неотложной помощи, в связи с чем являлась должностным лицом, ответственным за порядок оказания скорой медицинской помощи, соблюдение которого отнесено к лицензионным требованиям, решение по жалобе на постановление мирового судьи вынесено с нарушением требований ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, просит отменить состоявшиеся судебные решения и направить административное дело на новое рассмотрение.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов административного дела следует, что 08.02.2016 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора по оказанию медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по < адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении фельдшера станции скорой медицинской помощи ГБУЗ «Похвистневская центральная районная больница города и района» Стрельниковой Е.Р. за то, что 03.11.2015 года при оказании медицинской помощи в условиях ИВС МО МВД России «Похвистневский» ФИО2 не провела мероприятия по детоксикации (внутривенное введение электролитов, непринятие решения о медицинской эвакуации) с учетом длительного приема алкоголя и резкой его отмены, что привело к возникновению угрозы причинения вреда здоровью и жизни пациента, в результате чего наступила смерть ФИО2, чем нарушила Федеральный закон от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Федеральный закон № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», п.3 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», утвержденного Минздравом России от 20.07.2013 года № 388н, п.7 Приложения № 1 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», утвержденного Минздравом России от 20.07.2013 года № 388н, Приказ Минздрава России от 24.12.2012 года № 1392н «Об утверждении стандарта скорой медицинской помощи при отравлениях алкоголем, органическими растворителями, галогенпроизводными алифатических и ароматических углеводов», Федеральные клинические рекомендации «Токсическое действие алкоголя», утвержденные Межрегиональной благотворительной общественной организацией «Ассоциация клинических токсикологов», 2013 г.Москва.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Стрельниковой Е.Р. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья в постановлении от 11.03.2016 года обоснованно указал, что Стрельникова Е.Р. не является должностным лицом, по определению, указанному в ст.2.4 КоАП РФ для целей статей данного кодекса, поскольку мировым судьей установлено, что в соответствии с представленной в материалах дела должностной инструкции фельдшера, утвержденной 02.10.2008 года главным врачом МУ «Похвистневская центральная районная больница города и района» ФИО3, фельдшер Стрельникова Е.Р. не наделена полномочиями по осуществлению функций представителя власти, то есть распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в её служебной зависимости, а равно не является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (л.д.34).
Доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с установленными в ходе производства по делу обстоятельствами, которые являлись предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, правомерно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных решениях, и к неверному толкованию заявителем норм действующего законодательства.
Кроме этого, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст.30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судебными инстанциями допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Вопреки доводам надзорной жалобы, решение Похвистневского районного суда Самарской области от 06.05.2016 года соответствует требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах, надзорная жалоба руководителя территориального органа Росздравнадзора по < адрес> ФИО1 об отмене вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области от 11.03.2016 года, по доводам, изложенным в надзорной жалобе, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 76 Похвистневского судебного района Самарской области от 11.03.2016 года и решение Похвистневского районного суда Самарской области от 06.05.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении фельдшера станции скорой медицинской помощи ГБУЗ «Похвистневская центральная больница города и района» Стрельниковой Е.Р. оставить без изменения, надзорную жалобу руководителя территориального органа Росздравнадзора по < адрес> ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда В.В. Кудинов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка