Постановление Ростовского областного суда от 27 июля 2018 года №4А-733/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июля 2018 года Дело N 4А-733/2018
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Батайского городского суда Ростовской области от 20.02.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 04.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра г. Батайска Ростовской области Путилина В.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Батайского городского суда Ростовской области от 20.02.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра г. Батайска Ростовской области Путилина В.В. прекращено, в связи с малозначительностью правонарушения, с объявлением устного замечания.
Решением судьи Ростовского областного суда от 04.04.2018 постановление судьи городского суда оставлено без изменения.
Первый заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. обратился в Ростовский областной суд с протестом на указанные судебные постановления, в котором ставит вопрос об их отмене и возвращении дела на новое рассмотрение.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протеста была направлена в адрес мэра г. Батайска Ростовской области Путилина В.В. с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.
Возражения на протест не поступили.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Батайска Ростовской области проведена проверка соблюдения администрацией г. Батайска законодательства по исполнению обязательств по оплате выполненных работ из средств местного бюджета в ходе подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года.
В результате проведенной проверки выявлены нарушения требований закона.
В связи с чем, 19.12.2017 прокурором г. Батайска мэру г. Батайска Путилину В.В. внесено представление N 7-20-17 об устранении нарушений требований законодательства, регулирующего отношения в сфере оплаты выполненных работ по рекультивации полигона твердых бытовых отходов в г. Батайске. В представлении указано на необходимость безотлагательного рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры города, принятия мер к устранению выявленных нарушений закона и недопущения нарушений в дальнейшем; рассмотрения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности; сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру г. Батайска в письменной форме в месячный срок, с приложением копии приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности.
Представление прокурора было направлено мэру г. Батайска Путилину В.В. по месту нахождения администрации г. Батайска и поступило 21.12.2017. Информация о конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона поступила в прокуратуру г. Батайска - 07.02.2018.
В рамках проверки, проведенной прокуратурой г. Батайска в период с 01.02.2018 по 05.02.2018, установлено, что мэром г. Батайска Путилиным В.В. представление прокурора рассмотрено без участия представителя прокуратуры и не исполнено в месячный срок.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья городского суда исходил из того, что в действиях должностного лица имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами. Однако, совершённое мэром г. Батайска Путилиным В.В. правонарушение не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества, государства. В связи с чем, судья, установив фактические обстоятельства дела, признал административное правонарушение малозначительным и на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободил мэра г. Батайска Путилина В.В. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
С указанным выводами согласился судья Ростовского областного суда, указав, что выводы судьи городского суда должным образом мотивированы.
В протесте на вступившие в законную силу судебные решения первый заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. выражает несогласие с выводами судей, указывая на то, что судебные решения являются незаконными и необоснованными, поскольку отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным.
Между тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
При таком положении, постановление судьи Батайского городского суда Ростовской области от 20.02.2018 и решение судьи Ростовского областного суда от 04.04.2018 подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Батайского городского суда Ростовской области от 20.02.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 04.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра г. Батайска Ростовской области Путилина В.В. оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка