Постановление Ростовского областного суда от 02 августа 2018 года №4А-730/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 августа 2018 года Дело N 4А-730/2018
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу защитника Белокопытовой Н.Ф., действующей в интересах Муковоза Ю.И., на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 17.11.2017, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.02.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 16.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Центральный рынок" Муковоза Ю.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области N 10-17-1218/2017 от 17.11.2017 генеральный директор ЗАО "Центральный рынок" Муковоз Ю.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут к наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.02.2018 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 16.04.2018 решение судьи районного суда, постановление должностного лица изменены, исключены из указанных процессуальных актов выводы о нарушении генеральным директором ЗАО "Центральный рынок" Муковозом Ю.И. положений земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размещения на земельном участке лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы и гостевой платной парковки, в остальной части решение судьи районного суда и постановление должностного лица оставлены без изменения.
Защитник Белокопытова Н.Ф., действующая в интересах Муковоза Ю.И. на основании доверенности от 23.11.2017, обратилась в Ростовский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Положениями ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Из материалов дела усматривается, что 27.10.2017 в 15 часов 30 минут на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 18.08.2017 завершена плановая выездная проверка ЗАО "Центральный рынок", по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 29679 кв.м, расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 12/56/47-51, принадлежит на праве общей долевой собственности ЗАО "Центральный рынок" (4956/5000 доли) и Ростовскому городскому потребительскому обществу (44/5000 доли).
Вид разрешенного использования указанного земельного участка в ЕГРН - "для эксплуатации рынка".
На земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 29679 кв.м., расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 12/56/47-51 организован рынок, а именно ведется деятельность по продаже товаров, (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. В соответствии с вывеской на входе, настоящий рынок является универсальным.
При этом нежилые помещения, расположенные на указанном земельном участке, предоставляются ЗАО "Центральный рынок" во временное пользование за плату различным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления коммерческой деятельности с целью извлечения прибыли.
Так в соответствии с договорами о предоставлении нежилых помещений земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и видом разрешенного использования "для эксплуатации рынка" используется ЗАО "Центральный рынок", в том числе для целей размещения ломбарда, ювелирной мастерской, микрофинансовой организации, центра розыгрыша денежных призов, магазина по продаже аудио-видеопродукции, что противоречит виду разрешенного использования земельного участка и является нарушением ст.ст. 7, 40, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Таким образом, поскольку указанный земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРН, действия генерального директора ЗАО "Центральный рынок" Муковоза Ю.И. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения указанным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
При этом судьей Ростовского областного суда правомерно исключены выводы о нарушении генеральным директором ЗАО "Центральный рынок" Муковозом Ю.И. положений земельного законодательства, в части размещения на земельном участке лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы и гостевой платной парковки.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя об отсутствии доказательств того, что на территории центрального рынка оказываются услуги ломбарда, микрофинансирования, осуществление деятельности по розыгрышу денежных призов, об отсутствии нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка, приводились в жалобе на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, были исследованы судьями, им дана правовая оценка, которая является правильной.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что судьи полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо и судьи пришли к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ЗАО "Центральный рынок" Муковоза Ю.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судебных инстанций о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств и не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.
Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения генеральным директором ЗАО "Центральный рынок" Муковозом Ю.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом и судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену либо изменение обжалуемых постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 17.11.2017, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.02.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 16.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ЗАО "Центральный рынок" Муковоза Ю.И. оставить без изменения, жалобу защитника Белокопытовой Н.Ф., действующей в интересах Муковоза Ю.И., - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка