Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 14 июня 2018 года №4А-729/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 4А-729/2018
город Казань ___ июня 2018 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу Л.Т. Ибрагимова на вступившие в законную силу решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 14 февраля 2018 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора города Набережные Челны Республики Татарстан и Тукаевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель от 31 октября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2017 года, Л.Т. Ибрагимов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Обжалованное заявителем решение судьи районного суда решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 14 февраля 2018 года также оставлено без изменения.
В жалобе заявитель просит постановление должностного лица, решения судей обеих инстанций отменить, производство по делу прекратить.
Изучение истребованного из Тукаевского районного суда Республики Татарстан дела об административном правонарушении, доводов заявителя, показало, что указанная жалоба подлежит частичному удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии с положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи).
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
Согласно статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, должен быть использован по целевому назначению в течение трех лет.
Привлекая заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда, с мнением которого согласился и судья вышестоящей инстанции, исходил из того, что в ходе проведенной 26 октября 2017 года внеплановой выездной проверки земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки, принадлежащей на праве собственности Л.Т. Ибрагимову, зарегистрированном 26 ноября 2013 года за N <данные изъяты>, выявлено, что данный земельный участок не огорожен, здания, строения, сооружения на участке отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с видом разрешенного использования - для жилищного строительства не используется более трех лет с момента регистрации права от 26 ноября 2013 года.
С данными выводами судьи районного суда и судьи вышестоящей инстанции согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В ходе производства по делу заявитель, отрицая свою вину в совершении данного административного правонарушения, утверждал, что не был надлежащим образом извещен о дате и времени внеплановой выездной проверки.
Между тем, такой довод заявителя заслуживает внимания.
В ходе рассмотрения настоящей жалобы по существу было установлено, что акт проверки N 253 от 26 октября 2017 года (л.д. 12-13) подписи заявителя или (и) его законного представителя не содержит, каких- либо сведений, опровергающих довод заявителя о его ненадлежащем извещении.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда и судья вышестоящей инстанции не в полном объеме выяснили все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела.
При таких обстоятельствах, вынесенные по делу судебные постановления законными признать нельзя.
Указанным обстоятельствам судьями обеих инстанций надлежащая оценка не была дана.
Требования, предусмотренные статьями 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, судебными инстанциями не соблюдены.
При таких обстоятельствах решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 14 февраля 2018 года, вынесенное в отношении Л.Т. Ибрагимова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и обоснованными, и подлежат отмене, а дело - направлению судье Тукаевского районного суда Республики Татарстан для рассмотрения по существу жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора города Набережные Челны Республики Татарстан и Тукаевского района Республики Татарстан по использованию и охране земель от 31 октября 2017 года.
Руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 11 декабря 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 14 февраля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Л.Т. Ибрагимова отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Тукаевский районный суд Республики Татарстан.
Жалобу Л.Т. Ибрагимова - удовлетворить частично.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка