Постановление Красноярского краевого суда от 11 сентября 2015 года №4А-728/2015

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2015 года Дело N 4А-728/2015
г. Красноярск 11 сентября 2015 года
Председатель Красноярского краевого суда Фуга Н.В., рассмотрев жалобу главы Салбинского сельсовета ФИО9 на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Южной группе районов Красноярского края от 26 сентября 2014 года и решение судьи Ермаковского районного суда Красноярского края от 25 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 КоАП РФ, в отношении администрации Салбинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Южной группе районов Красноярского края от 26 сентября 2014 года администрация Салбинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Ермаковского районного суда Красноярского края от 25 ноября 2014 года указанное постановление было оставлено без изменения, а жалоба на него - без удовлетворения.
В жалобе на вступившие в законную силу постановление органа и судебное решение ФИО6 просит их отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, указывая на то, что администрация владельцем подкарантинных объектов не является, следовательно, у нее нет обязанностей по осуществлению систематических карантинных мероприятий по борьбе с карантинными объектами. Введение карантина по сорнякам не является чрезвычайной ситуацией, а значит, отсутствует объективная сторона вмененного правонарушения.
Изучив оспариваемые постановление и решение с учётом доводов жалобы, нахожу их не подлежащими отмене по следующим основаниям.
Статья 10.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.
Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.
Согласно оспариваемому постановлению от 26 сентября 2014 года № администрация Салбинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ, выразившегося в следующем: непроведение систематических карантинных фитосанитарных обследований используемых подкарантинных объектов: земельных участков общего пользования (территории поселения) общей площадью 53 га, находящихся < адрес>, расположенных в границах территории карантинной фитосанитарной зоны карантинного фитосанитарного режима.
В силу статьи 2 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений) вредный организм - растение любого вида, сорта или биологического типа, способное нанести вред растениям или продукции растительного происхождения; карантинные объекты - вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой установлен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов.
Карантинные объекты установлены приказом Минсельхоза Российской Федерации от 26.12.2007 N 673 "Об утверждении Перечня карантинных объектов" (далее - Перечень карантинных объектов).
В соответствии с абзацем 1 статьи 12 Закона о карантине растений в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.04.2009 N 160 утверждены Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований (далее - Правила N 160).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 160 карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации. Карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов
В силу пункта 3 Правил N 160 карантинное фитосанитарное обследование производится по каждому карантинному объекту, поименованному в Перечне карантинных объектов.
В пункте 4 Правил N 160 указано, что карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования (далее - контрольные обследования) и систематические карантинные фитосанитарные обследования (далее - систематические обследования). Контрольные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора в целях установления (уточнения) границ карантинной фитосанитарной зоны или зоны, свободной от карантинных объектов, а также осуществления контроля за соблюдением владельцами подкарантинных объектов требований законодательства Российской Федерации и международных актов в области карантина растений. Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.
В соответствии с пунктом 7 Правил N 160 мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев (пункт 13 статьи 11 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ).
В соответствии с пунктом 10 Правил N 160 уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверяет:
а) распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований;
б) утвержденный владельцами подкарантинных объектов план проведения систематических обследований, который включает предусмотренные данным подпунктом сведения;
в) наличие и правильность заполнения документов, оформленных при проведении систематических обследований;
г) своевременность проведения систематических обследований в соответствии с фенологией карантинного объекта;
д) эффективность проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов.
В силу статьи 6 Закона о карантине растений при выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, налагающий карантин.
В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.
Согласно приказу Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 01.08.2007 N 109-О на территории Красноярского края установлена карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам - повилики.
Постановлением Совета администрации Красноярского края от 04.09.2007 N 366-п на всей территории Красноярского края по карантинным сорнякам наложен карантин по повилике.
В оспариваемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении указано, что заявителем не представлены документы, подтверждающие проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов - земельных участков общего пользования (территории поселения), общей площадью 53 га, находящихся в границах < адрес>.
Не проведение данных мероприятий привело к засорению карантинным сорным растением - повиликой хмелевидной в < адрес>, с правой стороны от проселочной дороги, вдоль < адрес> от < адрес>.
Доводы заявителя о том, что администрация Салбинского сельсовета не является владельцем (собственником) подкарантинных объектов, указанных в оспариваемом постановлении, являются несостоятельными.
В соответствии со статьей 2 Закона о карантине растений подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.
В соответствии со ст.6 Устава Салбинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельсовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Земельные участки, на которых не были проведены карантинные фитосанитарные обследования, расположены в границах < адрес>, в связи с чем доводы жалобы, об обратном являются несостоятельными.
Следовательно, администрация Салбинского сельсовета как владелец подкарантинных объектов обязана в силу изложенных норм права, в том числе проводить систематические карантинные фитосанитарные обследования подкарантинных объектов с учетом фенологии карантинного объекта, которые оформляются соответствующими документами.
Юридическим лицом не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований законодательства, в связи с чем вина администрации в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.
По смыслу статьи 10.1 КоАП рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезнями растений, растениями-сорняками.
Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).
Повилики относятся к группе наиболее опасных паразитных растений, питающихся полностью за счет растения-хозяина и сочетающих большую жизнеспособность с высокой плодовитостью. Повилики способствуют поражению растений болезнями, являясь переносчиками и резерваторами многих патогенных вирусов.
Размножаются вегетативными частями растения и семенами, которые не теряют жизнеспособность в течение 8 - 10 лет и распространяются водой, ветром, птицами, животными и человеком.
Таким образом, на основании вышеизложенного и, исходя из биологических особенностей и вредоносности карантинного объекта, по которому наложен карантин на территорию Красноярского края, существует угроза заражения и распространения карантинного объекта.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны администрации Салбинского сельсовета надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, что характеризует пренебрежительное отношение заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.
Административное наказание назначено заявителю в соответствии со санкцией ст.10.1 КоАП.
Состоявшиеся по делу постановление органа и судебное решение являются законными, обоснованными и справедливыми, они мотивированы, основаны на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно.
Судебные разбирательства проведены полно, всесторонне и объективно. Нарушений конституционных и процессуальных прав юридического лица, а также норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. Действия по ст.10.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Поскольку оснований для отмены либо изменения состоявшихся по делу решений не имеется, жалоба главы Салбинского сельсовета ФИО6 подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Ермаковского районного суда Красноярского края от 25 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 КоАП РФ, в отношении администрации Салбинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу главы Салбинского сельсовета ФИО6 - без удовлетворения.
Председатель
Красноярского краевого суда Н.В. Фуга



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка