Постановление Московского областного суда от 08 апреля 2019 года №4А-726/2019

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 апреля 2019 года Дело N 4А-726/2019
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу Михайловой Н.П. на вступившие в законную силу решение судьи <данные изъяты> городского суда Московской области от <данные изъяты>, вынесенное по жалобе на постановление <данные изъяты> заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО 1 от <данные изъяты>, и решение Московского областного суда от <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Михайловой Н. П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением <данные изъяты> заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО 1 от <данные изъяты>,
Михайлова Н. П., <данные изъяты>
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Решением <данные изъяты> городского суда Московской области от <данные изъяты> указанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Московского областного суда от <данные изъяты> вышеуказанное решение городского суда оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, Михайлова Н.П. просит об отмене принятых по делу актов, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, и прекращении производства по делу за истечением сроков давности.
Изучив поступившие материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
Из дела следует, что сотрудниками Администрации <данные изъяты> в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> была проведена внеплановая, выездная проверка, по итогам которой установлено, что гражданка Михайлова Н.П. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <данные изъяты> в кадастровом квартале <данные изъяты> (далее - Земельный участок) возвела двухэтажный жилой дом размером 6х9, площадью 86,5 кв.м. согласно проектной документации договора строительства индивидуального дома "Терем К" <данные изъяты> от <данные изъяты>. Земельный участок по периметру огорожен металлическим забором, доступ на Земельный участок неопределенному кругу лиц ограничен. Михайловой Н.П. правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на Земельный участок, а так же на расположенный на нем объект капитального строительства (жилой дом) площадью 86,5 кв.м. представлены не были; право собственности (аренды) на Земельный участок и расположенный на нем объект капитального строительства, используемый Михайловой Н.П., не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления <данные изъяты> государственным инспектором по Московской области по использованию и охране земель ФИО 2 в отношении Михайловой Н.П. протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от <данные изъяты>.
<данные изъяты> заместителем главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО 1 вынесено постановление <данные изъяты> от <данные изъяты> о привлечении Михайловой Н.П. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.
При рассмотрении жалоб на постановление должностного лица от <данные изъяты> судебные инстанции пришли к выводу, что оно является законным и обоснованным.
Однако, постановление должностного лица <данные изъяты> от <данные изъяты>, решение <данные изъяты> городского суда Московской области от <данные изъяты> и решение Московского областного суда от <данные изъяты> подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ названного кодекса составляет два месяца.
Из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" следует, что согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При примени данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как следует из материалов дела, факт совершения Михайловой Н.П. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, был выявлен таким должностным лицом <данные изъяты>, когда в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поступили материалы муниципального земельного контроля из Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, истек <данные изъяты>.
Таким образом, на момент привлечения Михайловой Н.П. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ постановлением заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО 1, вынесенным <данные изъяты>, истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.
Судьей <данные изъяты> городского суда Московской области при рассмотрении <данные изъяты> жалобы Михайловой Н.П. на постановление должностного лица от <данные изъяты> и судьей Московского областного суда при рассмотрении <данные изъяты> жалобы на решение федерального судьи данное обстоятельство, имеющее существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, не учтено.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного постановление <данные изъяты> заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО 1 от <данные изъяты>, решение <данные изъяты> городского суда Московской области от <данные изъяты> и решение Московского областного суда от <данные изъяты> в отношении Михайловой Н.П. не могут быть признаны законными, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление <данные изъяты> заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО 1 от <данные изъяты>, решение <данные изъяты> городского суда Московской области от <данные изъяты> и решение Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Михайловой Н. П. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка