Постановление Кемеровского областного суда от 31 августа 2017 года №4А-726/2017

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 31 августа 2017 года Дело N 4А-726/2017
 
г. Кемерово 31 августа 2017 г.
Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении
Догадовой < данные изъяты>, родившейся ... , проживающей в < адрес>
по жалобе Догадовой И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово от 05 декабря 2016 г.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово от 05 декабря 2016 г. Догадова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере < данные изъяты> рублей.
В жалобе Догадова И.В. просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что в её действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения; протокол об административном правонарушении составлен без её участия, однако о времени и месте его составления, она надлежащим образом извещена не была; дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, 02 ноября 2016 г. должностным лицом ИФНС России по г. Кемерово в отношении Догадовой И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, согласно которому < данные изъяты> ООО < данные изъяты>» Догадова И.В. оказала неповиновение законному требованию начальника ИФНС России по г. Кемерово, а именно - в установленный уведомлением от 19 октября 2016 г. № 13743 срок, то есть 26 октября 2016 г., не явилась в ИФНС России по г. Кемерово по вопросу ведения финансово-хозяйственной деятельности и дачи пояснений.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Догадовой И.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен в отсутствие Догадовой И.В., которая, повесткой от 26 октября 2016 г. N 663, была извещена о месте и времени его составления.
Между тем, доказательства, свидетельствующие о том, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении, было направлено по адресу места жительства Догадовой И.В., указанному в повестке от 26 октября 2016 г. № 663 (< адрес>), а также о вручении вызова адресату, в материалах дела отсутствуют.
В жалобе Догадова И.В. факт её извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, отрицала.
Таким образом, с учетом положений указанных выше норм, доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное направление в её адрес извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также его получение, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом ИФНС России по г. Кемерово требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении Догадовой И.В. протокола об административном правонарушении в её отсутствие.
Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в жалобы Догадовой И.В. срок давности её привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу, в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Жалобу Догадовой И.В. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово от 05 декабря 2016 г. в отношении Догадовой И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя
Кемеровского областного суда А.В. Ордынский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка