Постановление Самарского областного суда от 11 июля 2018 года №4А-722/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N 4А-722/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора ООО "Санторин" ФИО7 на постановление Кировского районного суда г.Самары от 14.07.2017г. и решение Самарского областного суда от 21.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Санторин"
УСТАНОВИЛ:
постановлением Кировского районного суда г.Самары от 14.07.2017г. юридическое лицо -ООО "Санторин" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Решением Самарского областного суда от 21.09.2017г. постановление районного судьи от 14.07.2017г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "Санторин" ФИО1, указывает на процессуальные нарушения допущенные должностным лицом административного органа в ходе проведения проверки; считает, что в основу судебных актов положены недопустимые доказательства, полученные до возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении ООО "Санторин"; обращает внимание на истечение срока давности привлечения к административной ответственности; просит постановление районного судьи и решение областного суда отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
В соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N1130 (далее - Положение о лицензировании).
Подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006г. N244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 15 Федерального закона от 29.12.2006г. N244-ФЗ определены требования к месту размещения букмекерских контор, тотализаторов, пунктов приема ставок букмекерских контор и тотализаторов.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006г. N244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные учреждения.
Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. "ж" п. 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных пп. "а" (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и пп. "б", "г", "и" - "л" и "н" п. 4 настоящего Положения (п. 7 Положения о лицензировании).
Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Судебными инстанциями правильно установлено, что ООО "Санторин" 01.10.2010г. выдана лицензия N16 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (переоформлена на основании решения лицензирующего органа от 15.03.2013 NАС-14/2/23@) (начало действия лицензии 04.06.2013г.).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом налогового органа на основании поручения N2 Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Самара от 12.01.2017г. по адресу: г.Самара, пр.Металлургов, 75 проведена проверка соблюдения ООО "Санторин" законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и с использованием платежных карт, по результатам которой 12.01.2017г. в 14 часов 52 мин. установлено нарушение ООО "Санторин" требований ч.2 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006г. N244-ФЗ, Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N1130, выразившееся в помещении пункта приема ставок ООО "Санторин", осуществляющего деятельность с 10.01.2014г. по настоящее время, в здании по вышеуказанному адресу на основании действующего договора аренды N30 от 08.07.2013г., в котором расположено и осуществляет деятельность на основании действующего договора аренды N668А от 08.04.2016г. частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-технический центр" (ЧОУ ДПО "Учебно-технический центр"), на основании лицензии N5857 от 03.08.2015г.
Указанное нарушение отражено в акте проверки от 12.01.2017г. и послужило основанием для составления 01.02.2017г. заместителем начальника одела оперативного контроля ИФНС России по Кировскому району г.Самары в отношении ООО "Санторин" протокола N3 от 01.02.2017г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
В подтверждение, что ООО "Санторин" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N3 от 01.02.2017г. (л.д.4-5); поручение на проведение проверки исполнения законодательства о применении контрольно-кассовой техники N2 от 12.01.2017г. (л.д.48); протокол осмотра объекта недвижимости от 23.11.2016г. N914, согласно которому по адресу: г.Самара, пр.Металлургов, 75 ООО "Санторин" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте ставок букмекерской конторы, в этом же здании ЧОУ ДПО "Учебно-технический центр" осуществляет образовательную деятельность (л.д.16-17); фискальный отчет за период с 10.01.2014г. по 31.12.2016г. (л.д.42-43); копия протокола допроса администратора ЧОУ ДПО "Учебно-технический центр" ФИО3 от 23.11.2016г., согласно которому ЧОУ ДПО "Учебно-технический центр" по адресу: г.Самара, пр.Металлургов, 75 проводит набор и обучение учеников автошколы (л.д.18); агентский договор N1 от 23.06.2016г., согласно которому "Агент" ФИО3 обязуется за счет "Принципала" ЧОУ ДПО "Учебно-технический центр" в лице директора ФИО4 совершать юридические и иные действия, направленные на поиск для "Принципала", потенциальных клиентов, заинтересованных в заключение договоров оказания образовательных услуг с "Принципалом" (л.д.13-15); копия протокола допроса директора ЧОУ ДПО "Учебно-технический центр" ФИО4, от 26.12.2016г., согласно которому ЧОУ ДПО "Учебно-технический центр" арендует помещение по адресу: г.Самара, пр.Металлургов, д.75, и, согласно лицензии, осуществляет образовательную деятельность по вышеуказанному адресу с 2013г. (л.д.8-9); акт проверки ООО "Санторин" N от 12.01.2017г. (л.д.40-41); копия лицензии от 03.08.2015г. N 5857, выданной ЧОУ ДПО (л.д.11-12); копия лицензии от 01.10.2010г. N16, выданной ООО "Санторин" (л.д.142); копии договоров аренды, заключенных между ЧОУ ДПО в лице директора ФИО4 и собственником помещения ООО "ТермоСервис" от 08.05.2015г. N452А, от 08.04.2016г. N668А об аренде помещения по адресу: г.Самара, пр.Металлургов, 75 (л.д.24-27, 20-23); копия договора аренды, заключенного между ООО "Санторин" и собственником помещения ООО "Термо Сервис" от 08.07.2013г. N30 об аренде помещения по адресу: г.Самара, пр.Металлургов, 75 (л.д.51); выписка из ЕГРОЮЛ ООО "Санторин" (л.д.52-69), определение о возбуждении дела об административном правонарушении (о проведении административного расследования) от 12.01.2017г. (л.д.47); объяснения представителя ИФНС России по Кировскому району г.Самары ФИО5, данные судье районного суда, согласно которым ЧОУ ДПО "Учебно-технический центр" 12.01.2017г. осуществляло свою деятельность по вышеуказанному адресу, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица ООО "Санторин" в совершении административного правонарушения.
Вопреки доводам надзорной жалобы нормами КоАП РФ и Федеральным законом от 22.05.2003 N54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" не установлено ограничений на совершение иных действий, направленных на выявление административных правонарушений, выходящих за пределы проверки о применении контрольной кассовой техники.
Предметом поручения Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Самара от 12.01.2017г. являлась организация проверки соблюдения ООО "Санторин" законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и с использованием платежных карт. Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует, что административный орган вышел за пределы полномочий, выявив несоблюдение Обществом норм законодательства, не являющихся предметом проверки, поскольку данное нарушение являлось очевидным и не требовало дополнительных мероприятий для его выявления. Инспекция действовала в пределах, предоставленных ей полномочий, установленных требованиями Федерального закона от 21.03.1991г. N943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" а также Федерального закона от 22.05.2003 N54-ФЗ, в связи с чем указание заявителя на нарушение налоговой инспекцией при проведении проверки Федерального закона от 26.12.2008 г. N294-ФЗ, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не состоятельно.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В соответствии с ч.1 ст.26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
В основу судебных актов правомерно положены в том числе протоколы допроса администратора ЧОУ ДПО "Учебно-технический центр" ФИО6 от 23.11.2016г., директора ЧОУ ДПО "Учебно-технический центр" ФИО4 от 26.12.2016г., агентский договор от 23.06.2016г., протокол осмотра помещения от 23.11.2016г., которые, вопреки доводам заявителя надзорной жалобы являются допустимыми доказательствами, подтверждающими факт совершения ООО "Санторин" административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов настоящего дела, совершенное Обществом правонарушение относится к длящимся правонарушениям, при которых срок давности привлечения к административной ответственности, применительно к положениям ч.2 ст.4.5 КоАП РФ и разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума N5 от 24.03.2005г., начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть в данном случае с 12.01.2017г., поскольку должностными лицами административного органа 12.01.2017г. в ходе проверки ООО "Санторин" по адресу: г.Самара, пр.Металлургов, 75, выявлено вышеуказанное образовательное учреждение, которое, согласно объяснениям директора ЧОУ ДПО "Учебно-технический центр" ФИО4 от 26.12.2016г., поставившим под сомнение представленный заявителем акт о возврате помещения ЧОУ ДПО "Учебно-технический центр" собственнику помещения ООО "ТермоСервис" от 30.06.2016г., а также объяснениям представителя ИФНС России по Кировскому району г.Самары ФИО5, осуществляло свою деятельность в одном здании с ООО "Санторин. Выявленное правонарушение допущено в период действия лицензии на подразделения букмекерской конторы ООО "Санторин" в г.Самара.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.1 КоАП РФ, составляет один год и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
С учетом изложенного, ООО "Санторин", имея возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом условий, предусмотренных лицензией, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ООО "Санторин" правильно квалифицированы по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.
Наказание ООО "Санторин" назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление районного судьи от 14.07.2017г. судьей областного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 21.09.2017г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым областной судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО "Санторин" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления районного судьи.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности ООО "Санторин" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей областного суда при рассмотрении жалобы на постановление районного судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО "Санторин", не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление районного судьи и решение областного судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Кировского районного суда г.Самары от 14.07.2017г. и решение Самарского областного суда от 21.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Санторин" оставить без изменения, а надзорную жалобу генерального директора ООО "Санторин" ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка