Постановление Магаданского областного суда от 12 ноября 2018 года №4А-72/2018

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 4А-72/2018
И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Лобыкин С.Н., рассмотрев жалобу Зябликова В.И. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 22 июня 2018 года N 402/ом-18/пс3, решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 9 августа 2018 года, решение судьи Магаданского областного суда от 4 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО "Магаданский" Зябликова В.И.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 22 июня 2018 года N 402/ом-18/пс3, оставленным без изменения решением судьи Магаданского городского суда от 9 августа 2018 года, решением судьи Магаданского областного суда от 4 октября 2018 года, должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО "Магаданский" (далее - ООО "Полигон ТБО "Магаданский") Зябликов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В поступившей в Магаданский областной суд 23 октября 2018 года жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, Зябликов В.И. просит постановление должностного лица и судебные акты отменить, как принятые с нарушением норм процессуального права.
Указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом с нарушением правил подведомственности, поскольку по делу проводилось административное расследование. В данном случае в силу положений статьи 23.1 КоАП РФ дело подлежало рассмотрению районным судом, а не должностным лицом административного органа.
Изучением доводов, изложенных в жалобе, не установлены основания для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных по делу постановлений.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды) закреплено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, среди прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Пунктом 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Из материалов дела следует, что ООО "Полигон ТБО "Магаданский" является коммерческой организацией, осуществляющей, в числе прочего, сбор опасных отходов, сбор неопасных отходов, а также работы, связанные с размещением (захоронением) отходов (т.1 л.д.198).
Руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - директором предприятия (раздел 8 Устава Общества) (т.1 л.д. 202, оборот).
Директором ООО "Полигон ТБО "Магаданский" является Зябликов В.И. (т.1 л.д. 12, 13, 207), на которого, в соответствии с пунктом 5 Программы производственного экологического контроля, утвержденной директором ООО "Полигон ТБО "Магаданский" 17 июля 2017 года, возложена основная ответственность за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
В результате осмотра должностными лицами Управления Росприроднадзора по Магаданской области 29 января 2018 года производственной территории ООО "Полигон ТБО "Магаданский", расположенной в районе 6-го км федеральной автомобильной дороги Р-504 "Колыма" установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды, пункта 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления ООО "Полигон ТБО "Магаданский" осуществляет размещение (захоронение) отходов IV-V классов опасности на полигоне твердых бытовых отходов, который не внесен и не зарегистрирован в Государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО).
По изложенным фактам в отношении Зябликова В.И. составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 22 июня 2018 года N 402/ом-18/пс3 Зябликов В.И. привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
Проверяя законность принятого по делу постановления, судебные инстанции, оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришли к правомерному выводу о виновности должностного лица Зябликова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Каких-либо оснований не согласиться с данным выводом не имеется.
Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку должностного лица и судебных инстанций в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и свидетельствуют о наличии в действиях Зябликова В.И. вмененного состава административного правонарушения.
Таким образом, Зябликов В.И. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Зябликова В.И. к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, а также применение статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ, отвечает целям и общим правилам назначения наказания, закрепленным в статьях 3.1, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.
Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подведомственности подлежат отклонению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 8.2 данного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор.
Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 августа 2016 года N 546, Управление Росприроднадзора по Магаданской области в пределах своей компетенции осуществляет федеральный государственный надзор, в том числе в области обращения с отходами.
В части 2 статьи 23.1 КоАП РФ указано, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В силу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 названной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Исходя из правового подхода, сформулированного в подпункте "в" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
Системный анализ приведенных норм с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ должна применяться с учетом положений частей 1 и 2 статьи 23.1 данного Кодекса.
Из содержания части 2 статьи 23.1 КоАП РФ следует, что возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.
Таким образом, должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор, поименованные в части 2 статьи 23.29 КоАП РФ, в том числе государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ. При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.
Учитывая, что должностным лицом административного органа решение о передаче дела судье не принималось, при вынесении государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области постановления от 22 июня 2018 года N 402/ом-18/пс3 правила подведомственности не нарушены.
При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о том, что рассмотрение данного дела относится к подведомственности должностного лица административного органа, является верным.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Зябликова В.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 22 июня 2018 года N 402/ом-18/пс3, решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 9 августа 2018 года, решение судьи Магаданского областного суда от 4 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Полигон ТБО "Магаданский" Зябликова В.И., оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зябликова В.И. , - без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя суда С.Н. Лобыкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка