Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 июля 2018 года №4А-72/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 июля 2018 года Дело N 4А-72/2018
Председатель Верховного Суда Республики Калмыкия Петренко В.Л., рассмотрев жалобу инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району Ставропольского края Головкина М.Н. на вступившее в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Приютненского судебного района Республики Калмыкия от 16 апреля 2018 г., вынесенное в отношении Карпенко Ивана Алексеевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка
N 1 Приютненского судебного района Республики Калмыкия от 16 апреля 2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении Карпенко И.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району Ставропольского края Головкин М.Н. просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи отменить. Ссылаясь на положения пункта 3 части 1 статьи 22.1, пункта 12 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, часть 1 пункта 1.3.8 приказа МВД РФ от 30 августа 2017 г.
N 685 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание", указывает, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, относится к полномочиям должностных лиц органов внутренних дел (полиции). Следовательно, он как должностное лицо структурного подразделения указанного органа исполнительной власти уполномочен составлять данный протокол.
Изучив доводы жалобы, полагаю, что состоявшееся по делу судебное постановление подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 апреля 2018 г. инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району Ставропольского края Головкиным М.Н. в отношении Карпенко И.А. составлен протокол 26 РМ N 179798 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которому Карпенко И.А. в установленный законом срок не уплатил административный штраф в размере 1000 рублей, наложенный на него постановлением инспектора ОБДПС ГИБДД УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве от 28 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.12 КоАП РФ, вступившим в законную силу 09 декабря 2017 г.
Согласно справке ОГИБДД Отдела МВД России по Апанасенковскому району по состоянию на 05 апреля 2018 г. факт оплаты административного штрафа в ГИС ГМП отсутствует.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья, руководствуясь пунктом 12 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, исходил из того, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, от имени которых было вынесено первоначальное постановление о наложении административного штрафа. Поскольку постановление о наложении административного штрафа было вынесено должностным лицом органа, осуществляющего государственный контроль в Республике Калмыкия, а протокол об административном правонарушении по ч. 1 статьи 20.25 КоАП составлен должностным лицом ГИБДД МВД России по Ставропольскому краю, такой протокол не может быть принят в качестве доказательства совершения Карпенко И.А. административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и статьи 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения этого срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 12 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов (коллегиальных органов), от имени которых было вынесено первоначальное постановление о наложении административного штрафа.
Из содержания приведенных норм усматривается, что для определения полномочий должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, необходимо выяснить, от имени какого органа было вынесено неисполненное лицом, привлеченным к административной ответственности, постановление о наложении административного штрафа.
Согласно части 1 и пунктам 5 - 8 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ ряд дел об административных правонарушениях, указанных в этих нормах, рассматривается руководителями и соответствующими сотрудниками различных подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - Госавтоинспекция, ГИБДД).
При решении вопроса о полномочиях должностных лиц Госавтоинспекции по составлению протоколов об административных правонарушениях на основании части 1 статьи 20.25 КоАП РФ необходимо учитывать, что на уровне субъекта Российской Федерации (региональном уровне), а также на районном уровне систему Госавтоинспекции образуют структурные подразделения соответствующих территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 5 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711).
Исходя из пунктов 2 и 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016г. N 699, следует, что постановления по делам об административных правонарушениях выносятся должностными лицами подразделений Госавтоинспекции, являющихся структурными подразделениями территориальных органов МВД России на районном уровне, не только от имени указанных органов, но и от имени территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации.
Следовательно, если постановление о наложении административного штрафа за административное правонарушение в области обеспечения безопасности дорожного движения вынесено должностным лицом подразделения ГИБДД территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации либо должностным лицом подразделения ГИБДД подчиненного ему территориального органа МВД России на районном уровне, правом составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ обладают любые должностные лица как подразделения ГИБДД территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации, так и любого подразделения ГИБДД подчиненного ему территориального органа МВД России на районном уровне.
Таким образом, должностные лица иных, кроме указанных выше, подразделений ГИБДД не вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Ввиду изложенного, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством вины Карпенко И.А. в совершении административного правонарушения, так как был составлен лицом, которое не было уполномочено составлять такой протокол.
Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судебных инстанций и подлежат отклонению, как направленные на иную оценку установленных судебными инстанциями обстоятельств.
Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит норму, предусматривающую возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене вступивших в законную силу по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, не допущено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что производство по делу в отношении Карпенко И.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Приютненского судебного района Республики Калмыкия от 16 апреля 2018 г., вынесенное в отношении Карпенко Ивана Алексеевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району Ставропольского края Головкина М.Н. - без удовлетворения.
Председатель Верховного Суда
Республики Калмыкия В.Л. Петренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка