Постановление Самарского областного суда от 18 февраля 2019 года №4А-7/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 4А-7/2019
г. Самара "18" февраля 2019 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу начальника отдела организации участковых инспекторов рыбоохраны Самарской области и оперативного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения ВБР Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Сидоровой Г.В. - действующей в интересах Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Самарского областного суда от 16.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ, в отношении ООО "Агропромышленный комплекс Сельский Продуктъ"
установил:
10.08.2018 года государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны СТУ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.38 КоАП РФ, в отношении ООО "Агропромышленный комплекс Сельский Продуктъ" за нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.
Постановлением Кинельского районного суда Самарской области от 06.09.2018г. ООО "Агропромышленный комплекс Сельский Продуктъ" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за эксплуатацию перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, когда такие действия могут повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
Решением Самарского областного суда от 16.10.2018 г. постановление районного суда от 06.09.2018 г. отменено, производство прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В надзорной жалобе начальник отдела организации участковых инспекторов рыбоохраны Самарской области и оперативного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения ВБР Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Сидорова Г.В. - действующая в интересах Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, направившая материалы дела об административном правонарушении для рассмотрения в районный суд, просит отменить решение Самарского областного суда от 16.10.2018 г., как незаконное и необоснованное; обращает внимание на материалы дела, которые содержат достаточно доказательств, подтверждающих, что ООО "Агропромышленный комплекс Сельский Продуктъ" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.38 КоАП РФ.
В возражении на надзорную жалобу ФИО2 - представитель по доверенности ООО "Агропромышленный комплекс Сельский Продуктъ", указывая на необоснованность доводов надзорной жалобы, просит оставить без изменения решение Самарского областного суда от 16.10.2018г.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.38 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении N 63-01/374 от 10.08.2018 г., составленного государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны СТУ следует, что 17.07.2018 года в ходе рассмотрения материалов административного расследования, возбужденного определением N1/3005 от 30.05.2018 г. по факту массовой гибели водных биологических ресурсов в водохранилище на <адрес>, установлено что ООО "Агропромышленный комплекс Сельский Продуктъ" осуществило сброс в водохранилище продуктов жизнедеятельности свинопоголовья (навоза), что послужило причиной гибели рыбы, чем были нарушены правила охраны водных биологических ресурсов за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст.8.38 КоАП РФ.
06.09.2018г. постановлением Кинельского районного суда Самарской области ООО "Агропромышленный комплекс Сельский Продуктъ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.38 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию.
Рассмотрев жалобу директора ООО "Агропромышленный комплекс Сельский Продуктъ" - ФИО5 на постановление районного суда от 06.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, судья Самарского областного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, и 16.10.2018 г. вынес решение об отмене постановления районного суда от 06.09.2018 г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, обуславливая свои выводы тем, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная ст. 8.38 КоАП РФ подразумевает действия по производству лесосплава, строительству мостов, дамб, транспортировке древесины или другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатацию водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
Порядок производства указанных видов работ установлен в нормативных актах. Диспозиция данной статьи КоАП РФ бланкетная, поэтому для установления признаков состава административного правонарушения необходимо обращаться к специальным правилам, регулирующим производство указанных в статье работ в рыбохозяйственных водоемах.
Из объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ следует, что иные работы должны быть проведены в рыбохозяйственных водоемах.
Вмененный в вину ООО "Агропромышленный комплекс Сельский Продуктъ" сброс продуктов жизнедеятельности свинопоголовья (навоза) в водохранилище, не относятся к иным работам, предусмотренным диспозицией ст. 8.38 КоАП РФ.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о совершении ООО "Агропромышленный комплекс Сельский Продуктъ" действий, подпадающих под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 КоАП РФ, административным органом не представлено.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО "Агропромышленный комплекс Сельский Продуктъ" вменяется в вину совершение действий, повлекших массовую гибель рыбы с причинением ущерба на сумму 1653900 рублей.
Если перечисленные действия, повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, наступает уголовная ответственность по ст. 257 УК РФ.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда данные вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, не исследованы, оценка им не дана.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005г. N5, решение Самарского областного суда от 16.10.2018 г. вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.
Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Учитывая вышеизложенные нормы, а также тот факт, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства по делу, что являлось бы основанием для отмены судебного решения и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ не установлено, основания для отмены решения Самарского областного суда от 16.10.2018г. отсутствуют.
При таких обстоятельствах, с учетом невозможности в силу ст. 30.17 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены состоявшихся судебных решений и удовлетворения надзорной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Самарского областного суда от 16.10.2018г. об отмене решения Кинельского районного суда Самарской области от 06.09.2018г. с прекращением производства на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.38 КоАП РФ, в отношении ООО "Агропромышленный комплекс Сельский Продуктъ", оставить без изменения, а надзорную жалобу начальника отдела организации участковых инспекторов рыбоохраны Самарской области и оперативного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения ВБР Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Сидоровой Г.В. - действующей в интересах Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка