Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 05 марта 2019 года №4А-7/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2019 года Дело N 4А-7/2019
Председатель Верховного Суда Республики Марий Эл Давыдов А.С., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике МарийЭл Попова С.И. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Марий Чодра", ОГРН 1021200559060, ИНН1203000985, КПП120301001, юридический адрес: Республика МарийЭл, Звениговский район, п. Красногорский, ул. Центральная, д. 73, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Попова С.И. от 21 сентября 2018 года N 124 федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Марий Чодра" (далее - ФГБУ "НП "Марий Чодра") назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере семидесяти тысяч рублей.
Предписанием от 24 августа 2018 года N 52, выданным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл <...> ФГБУ "НП "Марий Чодра" предписано в срок до 15 апреля 2019 года произвести очистку лесосек от порубочных остатков и вывоз заготовленной неокоренной древесины в квартале 64 (между выделами 22 и 23) Яльчинского участкового лесничества ФГБУ "НП "Марий Чодра".
Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 30 ноября 2018 года постановление от 21 сентября 2018 года N 124, предписание от 24 августа 2018 года N 52 оставлены без изменения. В отношении предписания в решении указано, что оно подлежит оспариванию в ином порядке.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 января 2019 года жалоба ФГБУ "НП "Марий Чодра" удовлетворена частично. Решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 30ноября 2018 года в части оставления без изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл от 21 сентября 2018 года N 124, и постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл от 21 сентября 2018 года N 124, отменены. Прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "НП "Марий Чодра" по основанию отсутствия состава административного правонарушения. В остальной части решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 30 ноября 2018 года оставлено без изменения, жалоба ФГБУ "НП "Марий Чодра" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл (далее - Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл) просит отменить решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 января 2019 года, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что судьей Верховного Суда Республики Марий Эл в качестве доказательства по делу принята копия соглашения от 6 февраля 2013 года N 198 об установлении частного сервитута земельного участка. Данным соглашением предоставлено право пользования земельным участком общей площадью 33,3198 га филиалу "Мариэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья". При этом данный документ принят судьей без сравнения с подлинником, а также без прилагаемой к нему составной части плана участка собственника с кадастровым номером которым определены границы сервитута. Судьей Верховного Суда Республики Марий Эл не были учтены доводы представителя Управления Росприроднадзора по Республике МарийЭл о том, что без плана с указанием границ сервитута невозможно сделать вывод о нахождении складированной древесины и порубочных остатков в границах сервитута. Также судьей Верховного Суда Республики Марий Эл не были исследованы доводы о том, что на земельных участках, находящихся в собственности филиала "Мариэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья", эстакады с древесиной не располагались. Кроме того 5 мая 2016года указанный выше сервитут прекратил свое право в связи с ликвидацией объекта.
В возражениях на жалобу ФГБУ "НП "Марий Чодра" просит оставить решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл без изменения.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, поступившего в Верховный Суд Республики Марий Эл 7 февраля 2019 года, прихожу к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Основаниями для привлечения ФГБУ "НП "Марий Чодра" к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ послужили обстоятельства, приведенные в протоколе об административном правонарушении.
Согласно этому протоколу, в ходе осуществления плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на территории ФГБУ "НП "Марий Чодра", проведенной в период с 30 июля 2018 года по 24 августа 2018 года на основании распоряжения и.о.руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от 23 июля 2018 года N 80-р(гк) 7 августа 2018 года в 12 часов при натурном осмотре лесных земельных участков в Яльчинском участковом лесничестве Национального парка "Марий Чодра" выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, а именно: в квартале 64 (между 22 и 23 выделами) Яльчинского участкового лесничества на лесном земельном участке с проведенной сплошной рубкой под расширение охранной зоны ЛЭП обнаружены 2 эстакады с древесиной хвойных пород. Древесина уложена в 2 штабеля размером 12 м х 3 м и 17 м х 3,5 м вдоль просеки ЛЭП, разделяющей 22 и 23 выделы квартала 64 Яльчинского участкового лесничества. Места складирования древесины расположены в 10 м по обе стороны от хвойного леса. Расстояние между штабелями - 32 м. Оставленная заготовленная древесина в период пожароопасного сезона не отделена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м. Географические координаты 1 эстакады: с.ш. - 56°00.452", в.д. - 048°22.393", 2 эстакады: с.ш. - 56°00.496", в.д. - 048°22.390". Лесосека от порубочных остатков должным образом не очищена. Порубочные остатки уложены в кучи, которые непосредственно примыкают к деревьям хвойных пород. Географические координаты мест расположения порубочных остатков: с.ш. - 56°00.473", в.д. - 048°22.379"; с.ш. - 56°00.463", в.д. - 048°22.378". Разработка лесосеки закончена в 2017 году. Установлено, что лесосека для проведения сплошных прочих рубок назначена с целью реконструкции, эксплуатации линий электропередачи (расширения охранной зоны ЛЭП) на площади 1,1 га объемом 82,4 куб.м согласно лесной декларации от 10 апреля 2017 года, срок действия которой закончился 31 декабря 2017 года.
Должностным лицом административного органа установлено и в постановлении заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл от 21 сентября 2018 года N 124 указано, что во исполнение решения Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 27 ноября 2013 года обязанность привести охранные зоны воздушных линий, проходящих по территории Национального парка "Марий Чодра", в соответствие с требованиями Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон присуждена Филиалу "Мариэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья". Рубку деревьев на лесосеке согласно договору подряда от 3 ноября 2016 года N 407/16 осуществляло ООО "Кедр". Согласно акту приема-передачи заготовленной древесины от 21 декабря 2017 года заготовленная филиалом "Мариэнерго" ПАО "МРСК Центра и Приволжья" древесина (хлысты в штабелях) при рубке лесных насаждений на лесном участке в выделах 5, 7, 23, 26, 28, 32 квартала 64 Яльчинского участкового лесничества передана и.о. участкового лесничего Яльчинского участкового лесничества <...> По окончанию заготовки древесины составлен акт осмотра лесосеки от 21декабря 2017 года, который подписан и.о. участкового лесничего Яльчинского участкового лесничества Лохониной Н.И.
Должностное лицо и судья Волжского городского суда Республики Марий Эл указали, что вина ФГБУ "НП "Марий Чодра", кроме указанных выше документов, подтверждается также следующими доказательствами: технологической картой лесосечных работ от 1 октября 2017 года N 14, протоколом осмотра территорий от 7 августа 2018 года с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 12 сентября 2018 года N172, планом лесонасаждений Яльчинского лесничества.
Не согласившись с постановлением Управления Росприроднадзора и решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл, ФГБУ"НП "Марий Чодра" обжаловало его в Верховный Суд Республики Марий Эл.
Отменяя решение судьи Волжского городского суда Республики МарийЭл от 30 ноября 2018 года в части оставления без изменения постановления заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл от 21 сентября 2018 года N 124, и постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл от 21 сентября 2018года N 124, судья Верховного Суда Республики Марий Эл указал, что должностным лицом не были приняты во внимание изменения законодательства, произошедшие в период между выявлением факта административного правонарушения и вынесением постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Положениями статьи 16 названного Федерального закона предусмотрено, что управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования (части 1, 2).
Согласно пункту 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком) наряду с правом собственности относится к вещным правам.
В силу пункта 1 статьи 274 ГК РФ сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
В соответствии со статьей 41 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции закона от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ, вступившего в силу 1 сентября 2018 года) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи. Права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются законом и соглашением об установлении сервитута, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут, а в случаях, предусмотренных главой V.7 настоящего Кодекса, также соглашением об осуществлении публичного сервитута.
Согласно пункту 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) (в редакции закона от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ, вступившего в силу 1 сентября 2018 года) указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.
В соответствии с частью 2 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 ЛК РФ, относятся, в том числе прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.
Из содержания соглашения от 6 февраля 2013 года N 198 об установлении частного сервитута земельного участка, заключенного между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл (собственник) и ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (пользователь), следует, что пользователю предоставлено право постоянного ограниченного пользования (постоянный сервитут) частью земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, местонахождение участка: Республика Марий Эл, Волжский район, кадастровый номер общей площадью 17814,9787 га, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации линейных объектов; обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов; создания противопожарных разрывов, прокладки и содержания в безлесном состоянии охранных зон вдоль линейных объектов; обрезки крон, при согласовании дирекцией национального парка "Марий Чодра" вырубки и опиловки деревьев за пределами охранной зоны, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта; вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на следующие объекты ВЛ 10-35 кВ (перечислены). Пользователь обязан при производстве работ соблюдать требования земельного, природоохранного законодательства, а также норм пожарной и санитарной безопасности (пункты 1.1, 3.3.5).
В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Как предусмотрено пунктами 21, 23, 24 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009года N 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 м. Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков.
С учетом приведенного правового регулирования меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, используемых на основании сервитута, в том числе прокладка и прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление должны осуществляться в границах сервитута обладателем сервитута.
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, проверив все доводы, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФГБУ "НП "Марий Чодра" состава административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Вывод судьи Верховного Суда Республики Марий Эл является правильным и основан на совокупности исследованных доказательств.
Доводы жалобы о том, что судьей Верховного Суда Республики МарийЭл в качестве доказательства принята незаверенная копия соглашения от 6 февраля 2013 года N 198 об установлении частного сервитута земельного участка, являются необоснованными и опровергаются письменными материалами дела <...>
Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены судебного постановления, поскольку ФГБУ "НП "Марий Чодра" не является субъектом вмененного административного правонарушения.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении судьями дела об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ "НП "Марий Чодра" оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике МарийЭл Попова С.И. - без удовлетворения.
Председатель
Верховного Суда
Республики Марий Эл А.С. Давыдов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка