Постановление Ростовского областного суда от 08 июля 2019 года №4А-716/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июля 2019 года Дело N 4А-716/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Пролетарского, Сальского районов по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Буняевой С.А. на вступившее в законную решение судьи Ростовского областного суда от 11.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СПК им. Ангельева Рыбалкина А.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Пролетарского, Сальского районов по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Буняевой С.А. председатель СПК им. Ангельева Рыбалкин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 11.02.2019 постановление должностного лица оставлено без изменения
Решением судьи Ростовского областного суда от 11.04.2019 постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Главный государственный инспектор Пролетарского, Сальского районов по использованию и охране земель, начальник Межмуниципального отдела по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Буняева С.А. обратилась с жалобой на указанное решение судьи Ростовского областного суда, в которой ставит вопрос о его отмене.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы была направлена в адрес председателя СПК им. Ангельева Рыбалкина А.А. с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.
В представленных возражениях председатель СПК им. Ангельева Рыбалкин А.А. просит в удовлетворении поданной жалобы отказать, решение судьи Ростовского областного суда оставить без изменения.
Ознакомившись с жалобой, возражениями на нее, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из земель сельскохозяйственного назначения со множественностью лиц на стороне арендодателя от 06.09.2004 указанный земельный участок был передан в аренду СПК им.Ангельева сроком на 10 лет.
Срок действия указанного договора истек 06.09.2014, однако, поскольку арендатор продолжил пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
При этом, административным органом выявлено, что 01.12.2017 состоялось общее собрание участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на котором было принято решение о прекращении (расторжении) договора аренды земельного участка от 06.09.2004; заключении договора аренды данного земельного участка с ООО "Славяне".
По информации начальника межмуниципального отдела по Пролетарскому, Сальскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области регистрационная запись об аренде в отношении указанного земельного участка погашена 12.09.2018.
Однако, по мнению административного органа, в нарушение ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации СПК им. Ангельева продолжило использовать указанный земельный участок для сельскохозяйственной деятельности после 12.09.2018 в виде посева озимой пшеницы и иной почвенной обработке, вспашке, культивации.
Указанные действия председателя СПК им. Ангельева Рыбалкина А.А. были квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая решение от 11.02.2019, судья Сальского городского суда Ростовской области исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными доказательствами.
Не согласившись с решением судьи Сальского городского суда Ростовской области, председатель СПК им. Ангельева Рыбалкин А.А. обжаловал его в Ростовский областной суд.
Отменяя постановление должностного лица и решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 11.02.2019, судья Ростовского областного суда исходил из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства бесспорно не подтверждают факт отсутствия у СПК им. Ангельева права пользования спорным земельным участком со ссылкой на наличие другого протокола и решения собрания участников долевой собственности, в соответствии с которым часть его участников, владеющих 571, 12 земельными долями, приняли решение о продлении договора аренды с СПК им. Ангельева на 5 лет до 01 декабря 2022 года, что свидетельствует о последовательном и целенаправленном волеизъявлении большинства собственников земельного участка на продление арендных отношений с СПК им. Ангельева. Кроме того, не согласивших с позицией административного органа и городского суда, судья областного суда указал на отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих факт производства СПК им. Ангельева подготовительных работ и посева озимой пшеницы на спорном земельном участке после погашения 12 сентября 2018 года регистрационной записи, т.е. его фактического использования.
В связи с чем, судья Ростовского областного суда пришел к выводу об отмене вынесенных по делу процессуальных актов и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 11.04.2019, главный государственный инспектор Пролетарского, Сальского районов по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Буняева С.А. выражает несогласие с выводами судьи, указывая на то, что судья Ростовского областного суда неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.
Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Также следует учитывать, что установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения председателя СПК им. Ангельева Рыбалкина А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время истек.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.
При таком положении, решение судьи Ростовского областного суда от 11.04.2019 подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Ростовского областного суда от 11.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СПК им. Ангельева Рыбалкина А.А. оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Пролетарского, Сальского районов по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Буняевой С.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Проданов Г.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка