Постановление Белгородского областного суда от 14 ноября 2018 года №4А-715/2018

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N 4А-715/2018
Заместитель председателя Белгородского областного суда Коцюмбас С.М., рассмотрев жалобу представителя ООО "Грайворон-агроинвест" Алипченкова А.Ф. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 27 ноября 2017 года, решение судьи Грайворонского районного суда Белгородской области от 12 апреля 2018 года и решение судьи Белгородского областного суда от 04 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Грайворон-агроинвест",
установил:
постановлением должностного лица, оставленным без изменения решениями судей районного и областного судов, ООО "Грайворон-агроинвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе представитель ООО "Грайворон-агроинвест" Алипченков А.Ф. просит принятые решения отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на превышение срока административного расследования, ненадлежащую оценку судьями доказательств по делу и истечение срока привлечения к административной ответственности. Считает, что виновность Общества в совершении административного правонарушения не доказана.
Изучив доводы жалобы заявителя по материалам истребованного дела, считаю их неубедительными.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно п.п. 1, 2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п.2.1 Положения о проекте адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв, утвержденного постановлением губернатора Белгородской области от 04 февраля 2014 года N9, землепользователи обязаны осуществлять мероприятия по защите почв от эрозии, сохранению и воспроизводству их плодородия, соблюдать научно обоснованные принципы размещения севооборотов в агроландшафтах и правила чередования культур в севооборотах.
Из материалов дела следует, что 05 апреля 2017 года, в связи с обращением первого заместителя начальника департамента агропромышленного комплекса Белгородской области от 03 апреля 2017 года и на основании приказа Управления Россельхознадзора N129 от 05 апреля 2017 года проведено обследование земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в границах земель Дунайского сельского поселения Грайворонского района Белгородской области.
В ходе данного обследования установлено развитие на данном земельном участке процессов водной эрозии с образованием промоины.
Объем смытого плодородного слоя составил примерно 4,17 м3. Край данного земельного участка (10 м) обработан вдоль склона, что способствовало усилению потока дождевых вод и привело к смыву плодородного слоя почвы с образованием промоины.
Также в результате проведенных ФГБУ "Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория" исследований зафиксировано ухудшение качественного состояния почвенных образцов.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Грайворон-агроинвест" и привлечения его к административной ответственности, установленной указанной нормой.
Факт совершения ООО "Грайворон-агроинвест" административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств, не имеется.
Вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Утверждение заявителя об отсутствии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, обоснованным признать нельзя.
В ходе производства по делу на основании собранных доказательств установлен факт невыполнения установленных требований по защите земель и охране почв и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя о нарушении сроков проведения административного расследования и привлечения к административной ответственности были предметом исследования судьи районного суда, обоснованно признаны несостоятельными и направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках производства по делу.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9 КоАП РФ соответственно, доводы жалоб, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и судебных решений, не допущено.
Административное наказание ООО "Грайворон-агроинвест" назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Руководствуясь ст. 30.13, ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 27 ноября 2017 года, решение судьи Грайворонского районного суда Белгородской области от 12 апреля 2018 года и решение судьи Белгородского областного суда от 04 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Грайворон-агроинвест" оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Грайворон-агроинвест" Алипченкова А.Ф. - без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путём подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Белгородского областного суда С.М. Коцюмбас


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка