Постановление Кемеровского областного суда от 26 июня 2018 года №4А-711/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 2018 года Дело N 4А-711/2018
Председатель Кемеровского областного суда Кирюшин А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Кемерово,
по жалобе Администрации г.Кемерово на постановление мирового судьи судебного участка N4 Центрального судебного района г.Кемерово от 27 марта 2018 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 15 мая 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Центрального судебного района г.Кемерово от 27 марта 2018 г. Администрация г.Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и была подвергнута штрафу в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 15 мая 2018 г. жалоба Администрации г.Кемерово на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе защитник Администрации г.Кемерово Ильчук Д.И. просит постановление и решение отменить, ссылаясь на то, что: Администрация г. Кемерово не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку Администрацией в 2017 году обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности и осуществлению контроля за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог путем утверждения муниципальной программы по безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, проведение аукционов и заключения муниципальных контрактов с возложением на подрядные организации обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог обязательным требованиям безопасности, создания МБУ "<данные изъяты>" и финансирования учреждения, обеспечения финансирования фактически выполненных работ, предъявление штрафных санкций за ненадлежащее исполнение подрядными организациями условий заключенных муниципальных контрактов. Таким образом, субъектом административного правонарушения является организация, непосредственно обеспечивающая выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, а не орган местного самоуправления, принявший исчерпывающие меры для обеспечения безопасности дорожного движения. В Администрацию г.Кемерово не представлены документы, подтверждающие отсутствие дорожной разметки и подтверждающие наличие угрозы безопасности дорожного движения. Администрации г.Кемерово не выдавалось предписание с указанием выявленных недостатков и сроков их устранения. Так же органы местного самоуправления не могут быть субъектом административного правонарушения, поскольку штрафы поступают в местный бюджет. Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, вопрос о принадлежности автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово не исследовался, право муниципальной собственности на автомобильные дороги не зарегистрировано в Реестре муниципальной собственности.
Проверив материалы дела, считаю, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Из материалов дела следует, что 09 января 2018 года при надзоре за дорожным движением за состоянием улично-дорожной сети г.Кемерово инспектором ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово выявлены недостатки в ее содержании, нарушены п.п. 4.2.2.-4.2.3 ГОСТ Р 50597 - 93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка (инд.1.2, 1.14.1, 1.17).
Таким образом, Администрацией г. Кемерово допущено нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, не принято мер к устранению недостатков в содержании дорог либо введению ограничений в движении транспортных средств на перечисленных участках, что не соответствует положениям п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актами выявленных недостатков состояния автомобильных дорог, фотоматериалом.
Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья дал правильную оценку и обоснованно признал Администрацию г.Кемерово виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Жалоба Администрации г.Кемерово на постановление рассмотрена судьей районного суда в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу п.12. ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.6 ст.3 указанного Закона, содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Согласно п.5 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
С учетом указанных норм, соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Доводы жалобы о принятии Администрацией г.Кемерово всех зависящих от нее меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствии вины несостоятельны, поскольку в результате надзора за дорожным движением инспектором ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово установлены нарушения соответствующих требований, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенные при содержании указанных выше дорог.
Заключение контрактов с подрядными организациями, создание муниципального учреждения, не освобождает владельца автомобильных дорог от возложенной на него законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств, а учреждениями - возложенных на них задач.
Согласно материалов дела допущенные нарушения выявлены в ходе осуществления повседневного контроля за состоянием дорожной сети.
В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, исполнение государственной функции включает в себя, в том числе, административную процедуру надзора за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (п. 33).
Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (п. 81).
При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).
Таким образом, указанная административная функция не требует обязательного уведомления представителя соответствующего органа местного самоуправления и юридического лица, ответственного за содержание дороги, о проведении мероприятий по дорожному надзору.
Отнесение автомобильных дорог, на которых выявлены недостатки в их содержании, к дорогам местного значения, их расположение в черте города Кемерово, подтверждается материалами дела и не оспаривается. Сведения о том, что указанные дороги принадлежат на праве собственности или переданы в установленном порядке иным лицам, также отсутствуют. Поэтому доводы жалобы об отсутствии государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги не опровергает вывод о виновности заявителя в совершении предъявленного правонарушения.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N4 Центрального судебного района г.Кемерово от 26 декабря 2017г. и решение судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 21 февраля 2018 г. оставить без изменения, жалобу Администрации г.Кемерово - без удовлетворения.
Председатель
Кемеровского областного суда А.Н. Кирюшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка