Постановление Самарского областного суда от 18 июля 2018 года №4А-709/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 4А-709/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу представителя администрации г.о.Тольятти ФИО8, действующей на основании доверенности в интересах администрации г.о.Тольятти на постановление мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 16.03.2018г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 27.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации г.о.Тольятти
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 16.03.2018г., юридическое лицо - администрация г.о.Тольятти признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети в безопасном состоянии, в частности, участков дорог от улицы Ломоносова до дома 143 по улице Ларина, от улицы Ларина до улицы Кирова, по улице Автозаводского шоссе в районе дома N5 (Ставропольская ЦРБ) г.Тольятти, выразившееся в наличие снежных валов на тротуарах, не расчистки тротуаров от снега.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 27.04.2018г. постановление мирового судьи от 16.03.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель администрации г.о.Тольятти ФИО3 просит состоявшиеся постановление и решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывает, что ответственным лицом по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии на территории улиц Ларина, Кирова, Ломоносова, Автозаводского шоссе г.Тольятти является подрядчик администрации по муниципальному контракту от 19.09.2017г. ООО "Автодоринжиниринг"; вывод судебных инстанций об ответственности администрации г.о.Тольятти за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения необоснован.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены в ГОСТ Р 50597-53 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов определены в разделе 3 ГОСТ Р 50597-93.
В частности, ГОСТ Р 50597-93 определены: правила ведения снегоуборочных работ (пункт 3.1.7); запреты на формирование снежных валов (пункт 3.1.8); сроки уборки тротуаров и пешеходных дорожек после окончания снегопада или метели (пункт 3.1.9).
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27.12.2017г. в период времени с 09 часов 30 мин. до 11 часов 30 мин. старшим государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти выявлено несоблюдение юридическим лицом - администрацией г.о.Тольятти, являющимся ответственным за содержание улично-дорожной сети г.о.Тольятти в безопасном состоянии, требований по обеспечению безопасности дорожного движения: в нарушение п.п.3.1.7, 3.1.8, 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93 на улице Ларина, 143 от ул.Ломоносова, Автозаводском шоссе, 5 (Ставропольская ЦРБ) в г.Тольятти имеются снежные валы на тротуарах, тротуары не расчищены от снега; в нарушение п.3.1.7, 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93 на ул.Ломоносова от ул.Ларина до ул.Кирова в г.Тольятти тротуар не расчищен от снега, о чем 27.12.2017г. составлены акты с фотоприложениями и 22.01.2018г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что администрацией г.о.Тольятти совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении 63 АА 187966 от 22.01.2018г. (л.д.8-11); акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 27.12.2017г. с фотоприложениями (л.д.23-25, 26-27, 28-32), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности администрации г.о.Тольятти в совершении административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимыми доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Доводы надзорной жалобы, что администрация г.о.Тольятти не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.
Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п.5 ч.1 ст.7 Устава г.о.Тольятти (с изменениями, внесенными Постановлениями Тольяттинской городской Думы от 22.06.2005 N170, от 11.07.2005 N202) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения г.о.Тольятти.
Согласно п.п.3.7 Постановления мэрии г.о.Тольятти от 26.02.2013г. N543-п/1 "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Тольятти" содержание проезжей части дорог по всей ее ширине, улиц и проездов городской дорожной сети производят специализированные организации в соответствии с муниципальным контрактом, отвечающие за содержание и уборку дорог в пределах территории городского округа. Содержание и ремонт дорог, находящихся в собственности хозяйствующих субъектов, осуществляют собственники дорог.
При этом пункт 3.24 указанного Постановления, не обязывает юридическое лицо, ответственное за содержание и уборку дорог в пределах территории городского округа, следить за содержанием дорог и устранять несоответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
Ссылка заявителя на муниципальный контракт от 19.09.2017г. (л.д.50-53), заключенный между администрацией г.о.Тольятти и ООО "Автодоринжиниринг", определяющий предмет договора в который включены работы по содержанию автомобильных дорог г.о.Тольятти в том числе работы по содержанию тротуаров, тротуаров через разделительные полосы, подходов к ним, техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог г.о.Тольятти к муниципальному контракту (л.д.54-61), не изменяет лицо, осуществляющее контроль за надлежащим исполнением порядной организацией обязательств по заключенному контракту. При этом техническое задание к муниципальному контракту предписывает подрядчику ООО "Автодоринжиниринг" устранять повреждения на дорожном полотне, какой-либо обязанности по контролю за содержанием тротуаров, тротуаров через разделительные полосы и подходов к ним, ни муниципальный контракт, ни техническое задание к муниципальному контракту не содержит.
Данный муниципальный контракт является одним из способов исполнения администрацией г.о.Тольятти своих функций по надлежащему содержанию автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения и не освобождает юридическое лицо от исполнения данных функций, возложенных на него Уставом, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в связи с чем нижестоящими судебными инстанциями правильно определен субъект административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку наличие снежных валов на тротуарах, не расчистка тротуаров от снега в нарушение п.п.3.1.7, 3.1.8, 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93, является основанием для привлечения администрации г.о.Тольятти к административной ответственности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Наказание администрации г.о.Тольятти снижено с соблюдением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с учетом финансового положения юридического лица, позволяющих назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 16.03.2018г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 27.04.2018г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения администрации г.о.Тольятти к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и районным судьей при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу администрации г.о.Тольятти, не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление и решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 16.03.2018г. и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 27.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации г.о.Тольятти оставить без изменения, а надзорную жалобу представителя администрации г.о.Тольятти ФИО3, действующей на основании доверенности в интересах администрации г.о.Тольятти оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка