Постановление Оренбургского областного суда от 22 декабря 2017 года №4А-709/2017

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2017 года Дело N 4А-709/2017
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных отношений Оренбургской области Денисова Н.П. на вступившее в законную силу решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Салимова П.А.о.,
установил:
постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 19 апреля 2017 года N *** индивидуальный предприниматель Салимов П.А.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 31 августа 2017 года постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 19 апреля 2017 года N *** отменено, производства по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Денисов Н.П. просит решение судьи отменить, считая его незаконным.
Салимов П.А.о., уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы на указанное решение судьи, в установленный срок возражений на данную жалобу не представил.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет назначение административного наказания.
Из материалов дела усматривается, что в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступило письмо из Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 31 августа 2016 года по вопросу незаконного размещения индивидуальным предпринимателем Салимовым П.А.о. отходов в районе *** г. Орска Оренбургской области.
19 сентября 2016 года в рамках рассмотрения поступившего обращения должностным лицом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области проведен осмотр земельного участка, расположенного в северо-восточной части кадастрового квартала *** в районе ул. *** и *** шоссе г. Орска (территория гаражного кооператива "***"). С северной стороны (с торца) гаражного кооператива выявлено место несанкционированного размещения следующих видов отходов: лом строительного кирпича незагрязненный; обрезь натуральной чистой древесины; ботва от корнеплодов и другие подобные растительные остатки при выращивании овощей; бой бетонных изделий; лом и отходы прочих изделий из асбоцемента незагрязненные; тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов); отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные; отходы прочих изделий из пластмасс загрязненные; отходы материалов из пластмасс несортированные незагрязненные. Площадь несанкционированного места размещения отходов составила около 18кв.м.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте рейдового осмотра, обследования Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области земельного участка, расположенного в северо-восточной части кадастрового квартала *** и гаражного кооператива "***", расположенного в районе ул. *** и *** шоссе, от 19 сентября 2016 года (л.д. 124-127). К акту приложен фотоматериал несанкционированного размещения отходов; видеоматериал (видеофайлы), представленный членом кооператива П.П.В.., на котором зафиксирован факт выгрузки 05 июля 2016 года в 22:30 часа автомобилем марки ***, г/н *** ***, и автомобилем ***, г/н ***, отходов на указанный земельный участок; объяснения председателя гаражного кооператива Р.И.И.
Согласно сведениям, представленным МРЭО ГИБДД N 2 УМВД России по Оренбургской области, указанные автомобили принадлежат ИП Салимову П.А.о.
ИП Салимов П.А.о. имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов 2-4 классов опасности.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Салимова П.А.о. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.
С таким решением не согласился судья районного суда.
Отменяя постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 19 апреля 2017 года N ***, судья пришел к следующим выводам: должностным лицом не проверены доводы Салимова П.А.о. о неиспользовании им названных транспортных средств в предпринимательской деятельности; видеозапись фиксирует два автомобиля (марки ***, ***) на территории гаражного кооператива, однако не подтверждает факт выгрузки с этих транспортных средств отходов на земельный участок; принадлежность транспортных средств не является достаточным доказательством, бесспорно подтверждающим наличие в действиях ИП Салимова П.А.о. объективной стороны вмененного правонарушения.
Кроме того, судья при рассмотрении дела об административном правонарушении исключил из числа доказательств объяснения очевидцев правонарушения Р.И.И. и П.П.В.., как не отвечающие требованиям, предъявляемым КоАП РФ к такого вида доказательствам. Судья указал, что объяснения получены на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), тогда как решением прокуратуры Оренбургской области от 26 октября 2016 года в согласовании проведения внеплановой выездной проверки ИП Салимова П.А.о. отказано; названные лица не были предупреждены об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.
Доводы жалобы должностного лица о том, что представленные ИП Салимовым П.А.о. договоры аренды транспортных средств без экипажа не могут служить достоверными доказательствами по делу и необоснованности исключения из числа доказательств по делу объяснений Р.И.И. и П.П.В,., заслуживают внимания.
Из материалов дела следует, что о заключении договоров аренды транспортных средств ИП Салимов П.А.о. при рассмотрении дела в административном органе не указывал и договоры не представлял, а потому вывод судьи в указанной части является ошибочным. Судье надлежало дать правовую оценку названным договорам в рамках рассмотрения жалобы на постановление должностного лица.
Вывод судьи о том, что объяснения Р.И.И.. и П.П.В. не имеют доказательственного значения, поскольку не могут быть оглашены в суде, является правильным. Из бланка объяснений следует, что названные лица, будучи ознакомленными с правами, предусмотренными ст. 25.6 КоАП РФ, не были предупреждены об ответственности по ст. 17.9 данного Кодекса за дачу заведомо ложных показаний. Однако в целях оценки показаний этих лица с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности судья имел возможность вызвать данных лиц в суд и опросить с соблюдением положений, предусмотренных ст.ст. 17.9, 25.6 КоАП РФ.
Что касается вывода судьи об опросе Р.И.И. и П.П.В. в рамках Закона N 294-ФЗ, необходимо отметить следующее.
Само по себе указание в бланках объяснений (л.д. 122, 123) о том, что опрос названных лиц производился в порядке ч. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, не свидетельствует о проведении должностным лицом выездной проверки.
Из материалов дела объективно усматривается, что по настоящему делу имела место не проверка деятельности субъекта предпринимательской деятельности, а рейдовый осмотр территории, проведенный в рамках ведомственных нормативных актов.
Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды составляет один год.
Поскольку нарушения выявлены должностным лицом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 19 сентября 2016 года, к моменту рассмотрения жалобы должностного лица в Оренбургском областном суде установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в ст. 4.5 настоящего Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность прерывания которых Кодексом не предусмотрена.
Исходя из смысла указанных норм, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах правовых оснований к отмене решения судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 31 августа 2017 года не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
в удовлетворении жалобы государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии, имущественных отношений Оренбургской области Денисова Н.П. отказать.
Решение судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 31 августа 2017 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Салимова П.А.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка