Постановление Алтайского краевого суда от 28 ноября 2012 года №4А-708/2012

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 ноября 2012 года Дело N 4А-708/2012
 
г. Барнаул «28» ноября 2012 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев в порядке надзора жалобу Черезова Е. Н. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Тальменского района Алтайского края от 31 августа 2012 года, решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 26 сентября 2012 года, которыми
Черезов Е. Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец р.< адрес> < данные изъяты>, проживающий по адресу: < адрес>, р.< адрес> «а», замещающий должность < данные изъяты> < адрес> Алтайского края,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ *** года, составленному государственным инспектором < адрес> по пожарному надзору Зенковым П.М., ДД.ММ.ГГ в < данные изъяты> мин. глава администрации Новотроицкого сельсовета < адрес> Алтайского края Черезов Е.Н. по адресу: < адрес>, допустил нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно:
- руководитель организации не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
- не разработан план работы комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2012 год (п.9 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);
- не спланированы мероприятия в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, организации и проведения аварийно-спасательных работ на подведомственной территории (п.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.16 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);
- не разработан план действий по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.16 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п.2.1 Приказа МЧС России от 03 марта 2003 года №125 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);
- не организовано обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий (п.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
- не спланированы мероприятия по подготовке и организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях (п.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Действия Черезова Е.Н. квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Новотроицкого сельсовета < адрес> Алтайского края Черезова Е.Н. прекращено в связи с отсутствием события правонарушения.
Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 14 августа 2012 года жалоба государственного инспектора < адрес> по пожарному надзору на постановление мирового судьи удовлетворена, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №< адрес> Алтайского края.
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Тальменского района Алтайского края от 31 августа 2012 года глава администрации Новотроицкого сельсовета < адрес> Алтайского края Черезов Е.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 26 сентября 2012 года постановление мирового судьи от 31 августа 2012 года оставлено без изменения, жалоба Черезова Е.Н. - без удовлетворения. Из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка №< адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исключено указание на вину Черезова Е.Н. в непрохождении подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Черезов Е.Н. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на отсутствие вины, поскольку замещает должность главы сельсовета только с марта 2012 года, в связи с чем не имел объективной возможности выполнить требования нормативно-правовых актов в части планирования годичных мероприятий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций; согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в обязанности органов местного самоуправления не входит организация обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при проведении военных действий, тем более, что за данное нарушение он уже был привлечен постановлением мирового судьи судебного участка №2 Тальменского района Алтайского края от 31 августа 2012 года по ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи чем нарушены требования ч.5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Факт невыполнения Черезовым Е.Н. предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не оспаривается заявителем в надзорной жалобе и подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, в котором Черезов Е.Н. собственноручно написал, что «В должности нахожусь два месяца, не прошел обучение по ЧС, поэтому не знал, что делать» (л.д. 4), актом проверки от ДД.ММ.ГГ *** (л.д. 1-2), предписанием от ДД.ММ.ГГ *** (л.д. 14), рапортом должностного лица (л.д. 6), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, мировым судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях Черезова Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы том, что заявитель работает в должности главы администрации сельсовета только с < данные изъяты>, с учетом положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является основанием для освобождения его от административной ответственности за совершение вмененного правонарушения.
Административное наказание Черезову Е.Н. назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальных пределах санкции ч.2 ст.20.7 настоящего Кодекса, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не имеется.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей районного суда в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов жалобы заявителя.
Вместе с тем, заслуживает внимания довод жалобы о неправомерности указания мировым и федеральным судьями в судебных постановлениях по настоящему делу на неисполнение Черезовым Е.Н. обязанности по организации обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий.
Объективная сторона ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», при этом обязанность должностных лиц по организации обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий в названном законе отсутствует.
Таким образом, неорганизация Черезовым Е.Н. обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий, не образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим ссылка мирового судьи и судьи районного суда на невыполнение Черезовым Е.Н. обязанности по организации обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при проведении военных действий, подлежит исключению из описательно-мотивировочных частей постановления и решения.
Однако это обстоятельство не влияет на доказанность вины Черезова Е.Н. в совершении вмененного правонарушения.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
жалобу Черезова Е. Н. оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка №2 Тальменского района Алтайского края от 31 августа 2012 года, решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 26 сентября 2012 года оставить без изменения, исключив из их описательно-мотивировочных частей указание на неисполнение Черезовым Е. Н. обязанности по организации обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при проведении военных действий или вследствие таковых.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка