Постановление Волгоградского областного суда от 25 октября 2019 года №4А-706/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N 4А-706/2019
Исполняющий обязанности председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Х.М.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 140 Волгоградской области от 16 июля 2019 г. и решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 26 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья "Верхняя судоверфь" (далее - ТСЖ "Верхняя судоверфь"),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 140 Волгоградской области от 16 июля 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 26 августа 2019 г., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТСЖ "Верхняя судоверфь" прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, заместитель начальника отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Х.М.С. обратилась в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Ссылаясь на неправильность применения судом положений КоАП РФ, регламентирующих продолжительность сроков давности привлечения к административной ответственности, и необходимость формирования единой правоприменительной практики в части применения положений КоАП РФ о сроках давности привлечения к административной ответственности, состоявшиеся по делу акты просит отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
ТСЖ "Верхняя судоверфь" вменялось совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.
Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении ТСЖ "Верхняя судоверфь" 28 мая 2019 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, послужил факт неисполнения товариществом запроса Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области N <...> от 11 марта 2019 г. о предоставлении документов, свидетельствующих об исполнении ранее выданного товариществу предписания N <...> от 21 декабря 2018 г., в срок до 1 апреля 2019 г.
17 июня 2019 г. инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области протокол об административном правонарушении от 28 мая 2019 г. с другими материалами дела направлен мировому судье для рассмотрения.
Мировой судья, прекращая 16 июля 2019 г. производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения ТСЖ "Верхняя судоверфь" к административной ответственности, выводы мотивировал тем, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет три месяца. С позицией мирового судьи относительно правильности толкования положений КоАП РФ о продолжительности сроков давности привлечения к административной ответственности при пересмотре дела по жалобе должностного лица административного органа на вышеназванное постановление согласился судья районного суда.
Указанные выводы судей первой и второй инстанций нахожу правильными, отвечающими требованиям закона и согласующимися с правоприменительной практикой Верховного Суда Российской Федерации.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, является порядок управления.
В постановлении судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2017 г. N 10-АД17-1 имеется ссылка на ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в редакции от 6 июля 2016 г. с изменениями от 17 ноября 2016 г., содержащую положения, совпадающие с ныне действующей редакцией ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, о том, что за несоблюдение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год. При этом в вышеназванном постановлении указано, что ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, установлен трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, оснований считать, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, диспозиция которой объектом посягательства предполагает порядок управления, составляет 1 год, оснований не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения надзорной жалобы и отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка N 140 Волгоградской области от 16 июля 2019 г. и решения судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 26 августа 2019 г. не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу заместителя начальника отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Х.М.С. оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка N 140 Волгоградской области от 16 июля 2019 г. и решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 26 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья "Верхняя судоверфь" оставить без изменения.
И.о. председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка