Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 4А-706/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 4А-706/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Управком" Кулебякина Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 20.03.2018 и решение Советского районного суда г. Самары от 27.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
16.02.2018 государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Управком" (далее ООО "Управком") Кулебякина Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ, за ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 20.03.2018 генеральный директор ООО "Управком" Кулебякин Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Советского районного суда г. Самары от 27.04.2018 постановление мирового судьи от 20.03.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе генеральный директор ООО "Управком" Кулебякин Н.А. просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
Согласно п.6 ч.1 ст. 6 Федерального закона N209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в системе должна размещаться, в том числе, информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.
В соответствии с приказом Минкомсвязи N, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации в системе.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что с целью проверки сведений, изложенных в обращении N19137-ц от 16.08.2018 жильца дома N318 по пр. Карла Маркса в г. Самара 13.09.2017, главным специалистом государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области N СПр-49315 от 21.08.2017 осуществлен осмотр официального сайта государственной информационной системы жилищно - коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.dom.gosuslugi.ru, в ходе которого установлено, что ООО "Управком" частично не опубликовало информацию, предусмотренную п.6 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 N209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" и России и п. 2 раздела 10 приказа Минкомсвязи Минстроя России от 29.02.2016 N74/114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" и 13.09.2017 ООО "Управком" выдано предписание N СПр-49315 с требованием в срок до 09.01.2018 разместить на официальном сайте в сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru, следующую информацию: информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние (общие сведения о многоквартирном доме, сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно - технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, внутридомовой системе отопления, внутридомовой инженерной системе холодного водоснабжения, внутридомовой инженерной системе горячего водоснабжения, внутридомовой инженерной системе водоотведения, внутридомовой инженерной системе газоснабжения, внутридомовой инженерной системе электроснабжения, балконах, лоджиях, козырьках и эркерах, лифтах, общие сведения о земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, сведения о квартирах в многоквартирном доме, сведения о нежилых помещениях в многоквартирном доме, общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (с указанием информации).
В ходе проведенной 05.02.2018 на основании распоряжения руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области от 11.01.2018 N СПр-54272 проверки главным специалистом государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области осуществлен осмотр официального сайта государственной информационной системы жилищно - коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.dom.gosuslugi.ru, и установлено невыполнение ООО "Управком" в установленный срок предписания N СПр-49315 от 13.09.2017, а именно информация, указанная в предписании, размещена не в полном объеме, отсутствует информация, предусмотренная: п.п. 2.1.2, 2.1.3.. 2.1.5, 2.1.6.. 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9, 2.1.9.1, 2.1.9.2., 2.1.10, 2.1.П., 2.1.12, 2.1.13, 2.1.14, 2.1.15.3, 2.1.16, 2.1.17, 2.1.18, 2 1.19, 2.1.20, 2.1.22, с 2.2.1. по 2.2.1.5, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8, 2.2.9, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15. раздела 10 приказа Минкомсвязи Минстроя России от 29.02.2016 N74/114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" и 16.02.2018 должностным лицом в отношении генерального директора ООО "Управком" Кулебякина Н.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что генеральным директором ООО "Управком" Кулебякиным Н.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N СПр-54272 от 16.02.2018 (л.д.3-5); обращение N19137-ц от 16.08.2018 жильца дома N318 по пр. Карла Маркса в г. Самара 13.09.2017 об отсутствии информации на сайте ООО "Управком" (л.д.7); распоряжение руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области от 21.08.2017 N СПр-49315 о проведении проверки в отношении ООО "Управком" (л.д.8-10); акт проверки от 13.09.2017, в котором зафиксированы выявленные нарушения (л.д.11-14); предписание об устранении выявленных нарушений N СПр-49315 от 13.09.2017 (л.д.15-16); распоряжение руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области от 11.01.2018 N СПр-54272 о проведении проверки в отношении ООО "Управком" (л.д.18-20); акт проверки от 05.02.2018, в котором зафиксированы нарушения указанные в предписании N СПр-49315 от 13.09.2017 (л.д.21- 23); уведомление - вызов от 05.02.2018 о составлении протокола об административном правонарушении, направленное 08.02.2018 генеральному директору ООО "Управком" Кулебякину Н.А. и полученное 09.02.2018 сотрудником Общества (л.д. 52-55), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности генерального директора ООО "Управком" Кулебякина Н.А. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора), содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Данное предписание N СПр-49315 от 13.09.2017 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание допущенных нарушений.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание N СПр-49315 от 13.09.2017 обжаловалось в установленном законом порядке и генеральным директором ООО "Управком" Кулебякиным Н.А. не представлено.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание N СПр-49315 от 13.09.2017 не признано незаконным и не отменено, должностное лицо - генеральный директор ООО "Управком" Кулебякин Н.А. правильно привлечен к административной ответственности по ч.24.1 ст. 19.5 КоАП РФ за ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Доводы надзорной жалобы генерального директора ООО "Управком" Кулебякина Н.А. о наличие оснований для освобождения административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, являются несостоятельными.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером совершенного правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Состав правонарушения, предусмотренный ч.24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений законодательства.
С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, заключающихся в нормативном регулировании, координации, контроле и обеспечении прав и законных интересов пользователей жилищных услуг и максимальной защите их прав, предыдущие судебные инстанции пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО "Управком" Кулебякина Н.А. состава правонарушения, предусмотренного ч.24.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Нарушений правил правовой оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Кулебякина Н.А., в пределах санкции ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 20.03.2018 постановления о привлечении должностного лица - генерального директора ООО "Управком" Кулебякина Н.А. к административной ответственности по ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ проверены районным судьей в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 27.04.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 20.03.2018 и решение Советского районного суда г. Самары от 27.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Управком" Кулебякина Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу генерального директора ООО "Управком" Кулебякина Н.А. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
