Постановление Самарского областного суда от 24 июня 2016 года №4А-706/2016

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 июня 2016 года Дело N 4А-706/2016
 
от 24 июня 2016 года № 4а-706/2016
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора < Д> ФИО1 на постановление Железнодорожного районного суда г.Самара от 05.11.2015 года и решение Самарского областного суда от 28.01.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Железнодорожного районного суда г.Самара от 05.11.2015 года < Д> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 170 000 рублей за осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
Решением Самарского областного суда от 28.01.2016 года постановление районного судьи от 05.11.2015 года изменено с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ размер назначенного в виде штрафа наказания снижен до 85 000 рублей.
В надзорной жалобе директор < Д> ФИО1, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, с учетом раскаяния, оказания содействия должностному лицу при производстве по делу об административном правонарушении, получения 26.01.2016 года лицензии на осуществление медицинской деятельности и тяжелого финансового и имущественного положения юридического лица, указывая, что деятельность медицинского кабинета была направлена на предотвращение получения воспитанниками общеобразовательного учреждения вреда здоровью, просит смягчить назначенное наказание, применив положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с п.п.15 ч.3 ст.28 «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Из п.п.1 ч.1, ч.2 ч.4 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 года следует, что процесс организации охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Данные организации при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
В соответствии с п.10 ст.2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» №323 от 21.11.2011 года медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Согласно п.п.46 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011 года медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с ... по ... с целью проверки информации, поступившей из Министерства образования и науки Самарской области, об осуществлении медицинской деятельности в < Д> сотрудниками отдела контроля и надзора по оказанию медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области на основании приказа № от 03.09.2015 года руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении < Д> и выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в сфере осуществлению медицинской деятельности, предусмотренных п.п.46 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011 года, п.п.15 ч.3 ст.28, п.п.1 ч.1, ч.2 ч.4 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29.12.2012 года, выразившиеся в том, что согласно медицинским документам воспитанников дошкольного образовательного учреждения: ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, - медицинским работником < Д> проводятся профилактические медицинские осмотры воспитанников, т.е. осуществляются работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, без соответствующей лицензии, и по результатам проверки ... составлен акт №.
По факту выявленного правонарушения старшим государственным инспектором отдела по контролю и надзора по оказанию медицинской помощи населения Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области ... в отношении < Д> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что < Д> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол № от ... об административном правонарушении (л.д.4-8); распоряжение № от 03.09.2015 года руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица < Д> (л.д.9-12); акт № от ... о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, которым установлено нарушение < Д> требований законодательства РФ в сфере осуществления медицинской деятельности (л.д.13-17); предписание № от ... об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере осуществления медицинской деятельности со сроком исполнения до 18.03.2016 года (л.д.18); устав < Д>, пунктами 2.3, 3.3 которого предусмотрено осуществление деятельности для реализации целей и задач учреждения, организация оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи воспитанникам, осуществляемая штатным медицинским сотрудником (л.д.19-62); штатное расписание < Д>, предусматривающее должность медсестры (л.д.65); должностная инструкция медсестры < Д>, из п.п.3.3, 3.5, 3.12 которой следует, что медсестра ведет осмотр детей во время утреннего приема, изолирует заболевших детей и оказывает первую медицинскую помощь воспитанникам и сотрудникам учреждения, планирует и организует вакцинопрофилактику, контролирует состояние детей после профилактических прививок (л.д.66-71); приказ № от 02.09.2013 года о переводе ФИО6 на должность старшей медсестры (л.д.73); трудовой договор, заключенный между < Д> и ФИО6, принятой на должность медсестры (л.д.74-80); карта профилактического медицинского осмотра несовершеннолетней ФИО3 (л.д.81-83); медицинские карты ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, подтверждающие факт проведения периодических медицинских осмотров, назначение профилактических прививок (л.д.84-100), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности < Д> в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Факт вышеприведенных нарушений директором < Д> ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении и рассмотрения жалобы на постановление Железнодорожного районного суда г.Самара от 05.11.2015 года не оспаривался.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Железнодорожного районного суда г.Самара в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Выводы о наличии события правонарушения и виновности < Д> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.
При рассмотрении жалобы директора < Д> ФИО1 на постановление Железнодорожного районного суда г.Самара от 05.11.2015 года судьей Самарского областного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 28.01.2016 года дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения < Д> к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, отсутствии оснований для отмены постановления районного судьи и возможности применения положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, но не менее половины его минимального размера.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены либо изменения судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Железнодорожного районного суда г.Самара от 05.11.2015 года с изменением, внесенным решением Самарского областного суда от 28.01.2016 года, со снижением размера назначенного в виде штрафа наказания до 85 000 рублей и решение Самарского областного суда от 28.01.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении < Д> оставить без изменения, а надзорную жалобу директора < Д> ФИО1 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда
Шкуров С.И.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка