Постановление Пермского краевого суда от 06 июня 2019 года №4А-705/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 июня 2019 года Дело N 4А-705/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Пермского края В.А. Черкасова на решение судьи Пермского краевого суда от 27 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Утемовой Веры Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Пермского районного суда Пермского края от 9 января 2019 г. Утёмова Вера Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д.41-48).
Решением судьи Пермского краевого суда от 27 февраля 2019 г. указанное постановление судьи районного суда отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения (л.д. 76-80).
В протесте, поступившем в Пермский краевой суд 14 мая 2019 г., первый заместитель прокурора Пермского края В.А. Черкасов ставит вопрос об отмене решения судьи Пермского краевого суда, полагая его незаконным и необоснованным.
Дело об административном правонарушении истребовано 21 мая 2019 г., поступило в Пермский краевой суд 23 мая 2019 г.
Утемовой В.Н. направлена копия протеста прокурора для ознакомления и установлен срок для подачи возражений - до 31 мая 2019 г. В установленный срок возражений от Утемовой В.Н. не поступило.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения судьи краевого суда.
В соответствии со статьёй 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца.
Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Учитывая изложенное, административное правонарушение, выражающееся в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в течение месяца со дня внесения представления, не является длящимся правонарушением.
Как следует из материалов дела, 25 сентября 2018 г. в администрацию Кондратовского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края поступило представление заместителя прокурора Пермского района Глыбиной Л.В. от 14 сентября 2018 г., адресованное главе названной администрации К., об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве с требованиями о рассмотрении представления с участием прокурора, принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства, путём организации водоснабжения населения, причин и условий, способствующих совершению правонарушения; о решении вопроса о дисциплинарной ответственности виновных лиц; и о сообщении прокурору в 30-тидневный срок о результатах рассмотрения представления.
6 ноября 2018 г. в адрес заместителя прокурора Пермского района направлено письмо о результатах рассмотрения представления за N 01-14/2018-2015, за подписью главы сельского поселения-главы администрации Кондратовского сельского поселения Утёмовой В.Н., из которого следует, что рассмотрение представления прокурора об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве состоялось 23 октября 2018 г. в 12:00, в результате проверки, проведенной до рассмотрения представления, было установлено, что в целях подключения жилого дома, нанимателем которого является М., необходимо заявление последней об обеспечении занимаемого ею жилого помещения услугой водоснабжения.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Утёмовой В.Н. постановлением судьи районного суда к административной ответственности, установленной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением ею представления прокурора и не восстановлении жилищных прав заявителя М..
Вменяемое Утемовой В.Н. административное правонарушение, предусмотренное статьёй 17.7 КоАП РФ, согласно материалам дела об административном правонарушении совершено 25 октября 2018 г., (непринятие мер по исполнению представления в течение месяца со дня внесения представления - 25 сентября 2018 г.) следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, по настоящему делу истёк 25 января 2019 г.
При рассмотрении дела судья краевого суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в деянии главы сельского поселения-главы администрации Кондратовского сельского поселения Утёмовой В.Н., вступившей в должность после рассмотрения представления прокурора, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Утёмова В.Н. избрана главой сельского поселения-главой администрации Кондратовского сельского поселения решением Совета депутатов Кондратовского сельского поселения от 30.10.2018 и вступила в должность с 01.11.2018, тем самым лицом, ответственным за исполнением требований прокурора, изложенных в представлении не являлась, в силу чего оснований полагать, что административное правонарушение совершено Утёмовой В.Н. в связи с неисполнением последней своих служебных обязанностей в период с 25.10.2018 по 23.10.2018 не имеется.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
На момент рассмотрения заместителем председателя Пермского краевого суда протеста прокурора на решение судьи Пермского краевого суда от 27 февраля 2019 г., которым постановление по делу об административном правонарушении было отменено с прекращением производства, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.7 КоАП Российской Федерации истёк, поэтому возможность правовой оценки действий Утемовой В.Н. на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения её к административной ответственности в настоящее время утрачена.
При таком положении и с учётом невозможности в силу статьи 30.17 КоАП Российской Федерации ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи краевого суда отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьёй 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Пермского краевого суда от 27 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Утемовой Веры Николаевны оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Пермского края В.А. Черкасова - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка