Постановление Оренбургского областного суда от 19 ноября 2018 года №4А-705/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2018 года Дело N 4А-705/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Белинская С.В., рассмотрев жалобу Ахмадеевой С.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 19 февраля 2018 года и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ахмадеевой С.П.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 19 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2018 года, *** общества с ограниченной ответственностью "***" (далее - ООО "***", управляющая компания, общество) Ахмадеева С.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Ахмадеева С.П. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов, считая их незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ахмадеевой С.П. к административной ответственности) нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно ч. 4 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, вносятся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации путем размещения на официальном сайте соответствующего органа государственно жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены ч. 2 ст. 198 ЖК РФ. Перечень многоквартирных домов в реестре лицензий субъекта Российской Федерации подлежит изменению в случаях заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным домом лицензиатом. Лицензиат обязан в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Как следует из материалов дела, ООО "***" имеет лицензию от 5 мая 2016 года N на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области.
15 марта 2017 года между ООО "***" и собственниками многоквартирного жилого (адрес) заключен договор N управления многоквартирным домом по указанному адресу.
15 марта 2017 года между ООО "***" и собственниками многоквартирного жилого (адрес) заключен договор N управления многоквартирным домом по указанному адресу.
30 ноября 2017 года в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области поступили заявления *** общества Ахмадеевой С.П., датированные 29 ноября 2017 года, о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении указанных многоквартирных домов в связи с заключением договоров управления этими многоквартирными домами.
По итогам проверки заявлений и документов, представленных лицензиатом, 11 ноября 2017 года Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области приняты решения N и N о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении названных многоквартирных жилых домов.
Из изложенного следует, что в нарушение требований ч. 2 ст. 198 ЖК РФ ООО "***", *** которого является Ахмадеева С.П., в течение трех рабочих дней со дня заключения указанных выше договоров управления (до 20 марта 2017 года включительно) не направила в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области сведения о заключении названных договоров управления. Указанные действия нарушают положения подп. "е" п. 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 (взаимодействие с органами государственной власти по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом).
Обстоятельства вменяемого Ахмадеевой С.П. правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-3), копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 7), копиями заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области и приложенными к ним документами (л.д. 8 - 24) и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Действия *** ООО "***" Ахмадеевой С.П. квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и жилищного законодательства.
В жалобе заявитель ссылается на то, что 29 марта 2017 года общество направило на официальный адрес электронной почты Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области письмо (сообщение) о заключении 15 марта 2017 года договоров управления в отношении указанных выше многоквартирных домов с приложением необходимых документов, которое не было рассмотрено, что, по мнению заявителя, свидетельствует о невнесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области по причине неисполнения жилищной инспекцией своих обязанностей.
Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области в отзыве на жалобу Ахмадеевой С.П. на постановление мирового судьи от 19 февраля 2018 года сообщила, что 29 марта 2017 года на официальный адрес электронной почты инспекции поступили копии заявлений ООО "***" о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами N по (адрес), N по (адрес). Данные заявления не были рассмотрены, поскольку поданы в копии.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, согласно которому изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (п. 2 Порядка).
Пунктом 2 Порядка не предусмотрена электронная форма подачи заявления о внесения изменений в реестр лицензий, что позволяет прийти к выводу, что заявление подается в бумажном виде лично лицензиатом либо его уполномоченным представителем.
Кроме того, в случае, когда документы и сведения, входящие в состав заявления, подаются в виде электронных документов, то такие электронные документы должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
Заявление ООО "***" о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области поступило в жилищную инспекцию посредством электронной почты, не было подписано электронной подписью, а потому считается поданным без соблюдения требования о его подписании. Доказательств обратному материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах оснований для рассмотрения заявления по существу у инспекции не имелось.
Кроме того, заявление обществом должно быть подано не позднее 20 марта 2017 года включительно (ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности), однако заявление поступило на официальный адрес электронной почты жилищной инспекции только 29 марта 2017 года, то есть за пределами установленного срока.
С учетом изложенного, Ахмадеева С.П. правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
Заявитель в поданной по делу жалобе приводит довод о применении в рассматриваемом деле положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и просит назначить административное наказание в виде предупреждения.
В соответствии с ч. 1 указанной статьи, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) (ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО "***" проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах отсутствуют предусмотренные законом основания для замены назначенного Ахмадеевой С.П. административного наказания в виде штрафа предупреждением.
Между тем мировым судьей не учтено следующее.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
Частью 2.2 указанной статьи предусмотрена возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, перечисленных в данной норме.
С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением Ахмадеевой С.П., и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 19 февраля 2018 года и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2018 года, вынесенные в отношении Ахмадеевой С.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного Ахмадеевой С.П. наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Ахмадеевой С.П. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 19 февраля 2018 года и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2018 года, вынесенные в отношении Ахмадеевой С.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, изменить: назначенное Ахмадеевой С.П. административное наказание снизить с 50000 рублей до 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда С.В. Белинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка