Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 4А-70/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 4А-70/2019
Заместитель председателя Курского областного суда Стародубов Ю.И., рассмотрев жалобу Кривобока А.В. на вступившее в законную силу постановление судьи Рыльского районного суда Курской области от 02 апреля 2018 года, вынесенное в отношении Кривобок А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Рыльского районного суда Курской области от 02 апреля 2018 года Кривобок А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу 13 апреля 2018 года.
В жалобе ставится вопрос об изменении вынесенного по делу постановления судьи в связи с необоснованно длительным, неисполнимым и неоправданным содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Кривобока А.В. позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации (статья 24 Федерального закона от 15.08.1996г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 31.03.2018г. в 11 часов сотрудниками полиции в кабинете УУП N 3 МО МВД России "Рыльский", выявлено лицо без гражданства - Кривобок А.В., находящийся на территории Российской Федерации в отсутствие предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральным законом от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и абз. 9 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что влечет административную ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Кривобока А.В. в совершении административного правонарушения подтверждаются: объяснениями Кривобока А.В., который вину в совершении правонарушения признал, протоколом об административном правонарушении, сведениями АС ЦБДУИГ.
Таким образом, совершенное Кривобоком А.В. деяние, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Наказание Кривобоку А.В. определено правильно, в точном соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и данных о личности.
Вместе с тем, нахожу подлежащей отмене примененную к Кривобоку А.В. меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения его в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане или лица без гражданства, подлежащие принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, подлежат помещению в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с целью обеспечения их принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей (часть первая статьи 9); при этом каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно (часть четвертая статьи 9); каждое государство, участвующее в данном Пакте, обязуется развивать возможности судебной защиты (пункт "b" части третьей статьи 2).
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Д.Г." указано, что в силу статьи 22 Конституции России о праве на свободу и личную неприкосновенность, что содержание под стражей лица с целью его выдворения из Российской Федерации требует судебного решения, если срок содержания превышает 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено. Судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу. Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что задержание на неопределенный срок составляло бы недопустимое ограничение права на свободу и превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции.
Как неоднократно отмечал в своих постановлениях Европейский Суд по правам человека, максимальное наказание в виде лишения свободы за административное правонарушение согласно КоАП РФ составляет 30 дней и содержание под стражей в целях высылки не должно иметь карательный характер, а также должно сопровождаться адекватными гарантиями. Мера "обеспечения", с точки зрения строгости, не должна быть намного серьезнее, чем "карательная", поскольку иное нельзя считать нормальным (Постановление Европейского Суда по делу "Азимов против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда по делу "Ким против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда по делу "Акрам Каримов против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда по делу "Эгамбердиев против Российской Федерации", Постановление ЕСПЧ от 26.01.2016 "Дело "R. (R.) против Российской Федерации" (жалоба N 11916/15)).
Кривобок А.В. на основании постановления судьи Рыльского районного суда Курской области с 02 апреля 2018 года содержится в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области.
Из копии сообщения заместителя председателя Комитета миграционной службы Министерства внутренних дел Республики Казахстан Исаева Ы. от 28.08.2018 года N следует, что Кривобок А.В. ДД.ММ.ГГГГ.р., согласно базы данных документированного населения Республики Казахстан, прописанным/выписанным не значится, с заявлением о выходе из гражданства Республики Казахстан не обращался, удостоверением личности и паспортом гражданина Республики Казахстан не документирован. Близких родственников на территории страны не имеет. Гражданином Республики Казахстан не является, в связи с чем, его реадмиссию считает невозможной.
Согласно копии сообщения Консульского отдела Посольства Украины в Российской Федерации N от 11.12.2018 года Кривобок А.В. ДД.ММ.ГГГГ.р., среди зарегистрированных или снятых с регистрационного учета в <адрес> Украины не значится, подтвердить его принадлежность к гражданству Украины не представляется возможным.
Наличие указанных обстоятельств свидетельствует о неоправданной длительности разрешения вопроса исполнения решения суда в части административного выдворения, а поэтому необходимо изменить судебные акты путем отмены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде содержания Кривобока А.В. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области, примененной в отношении правонарушителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Курского областного суда
постановил:
жалобу Кривобока А.В. удовлетворить частично.
Постановление судьи Рыльского районного суда Курской области от 02 апреля 2018 года, вынесенное в отношении Кривобока А.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения Кривобока А.В. в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области по адресу: <адрес>.
Освободить Кривобок А.В. из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Курской области.
В остальной части судебный акт оставить без изменения.
Заместитель председателя
Курского областного суда Ю.И. Стародубов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
