Постановление Оренбургского областного суда от 15 декабря 2017 года №4А-698/2017

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N 4А-698/2017
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Жукова Д.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 августа 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Коровиной Н.Ю.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 октября 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении *** общества с ограниченной ответственностью "***" (далее - ООО "***", общество) Коровиной Н.Ю. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Жуков Д.Г. просит решение судьи районного суда отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в суд второй инстанции.
В возражениях *** ООО "***" Коровина Н.Ю. находит состоявшиеся по делу судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного наказания, в том числе на должностных лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Как следует из материалов дела, ООО "*** имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Оренбургской области (выдана Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области 24 апреля 2015 года N 00048).
На основании данной лицензии и договоров управления многоквартирными домами общество осуществляет указанный вид деятельности, в том числе по управлению многоквартирным жилым домом N *** по ул. *** г. Орска Оренбургской области.
В соответствии с распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 11 апреля 2017 года N *** по обращению гражданина в период с 14 апреля 2017 по 17 мая 2017 года в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.
В рамках проверки установлено, что, являясь управляющей организацией названного дома, общество начисляло собственникам жилых помещений с 2014 года плату за содержание и ремонт жилого помещения на основании решения Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 28 мая 2014 года "Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание и ремонт жилого помещения" в размере 12,14 руб./кв.м.; предложения по расчету размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не подготавливало и на рассмотрение общего собрания собственников помещений дома в период 2015, 2016, 2017 годы не выносило.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17 мая 2017 года N *** и явились основанием для составления в отношении *** ООО "***" Коровиной Н.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 августа 2017 года производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что 23 января 2009 года общее собрание собственников жилых помещений многоквартирного дома приняло решение об установлении размера указанной платы в соответствии с размером платы, утверждаемым Орским городским Советом депутатов. Из изложенного мировым судьей сделан вывод о правомерности определения размера платы на основании решения Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 28 мая 2014 года.
Судья районного суда согласился с выводом мирового судьи, указав, что общим собранием собственников помещений многоквартирного дома установлен нефиксированный (относительный, "плавающий") размер платы, после 23 января 2009 года общее собрание по вопросу установления размера названной платы не проводилось, в этой связи тариф (12,14 руб./кв.м.) продолжал действовать до дня проведения проверки.
Выводы судей являются правильными по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст. 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
Из материалов дела следует, что решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 26 декабря 2008 года N 45-771 установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 2009 год в размере 8,77 руб./кв.м в месяц. В 2010-2011 годах применялся тариф в размере 9,20 руб./кв.м. В 2012 году тариф был установлен в размере 10,58 руб./кв.м. С июля 2013 года - в размере 11,56 руб./кв.м.
С 01 июля 2014 года размер указанной платы изменился в сторону повышения в соответствии с решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 28 мая 2014 года и составил 12,14 руб./кв.м. В последующих периодах размер данного вида платы органом местного самоуправления не изменялся.
Установив, что начиная с 2014 года ООО "***" начисляло собственникам жилых помещений плату за содержание и ремонт жилого помещения в размере 12,14 руб./кв.м без соответствующего решения общего собрания собственников дома N *** по ул. *** Оренбургской области, жилищная инспекция пришла к выводу о том, что обществом нарушаются лицензионные требования, установленные подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, в части исполнения обязанностей по договору управления названным многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
Судьи нижестоящих судов не согласились с выводом жилищной инспекции, указав, что собственниками жилых помещений принято решение о применении тарифа, аналогичного размеру платы, устанавливаемому органом местного самоуправления.
Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Орск, ул. *** от 23 января 2009 года принято решение об утверждении размера платы за услуги по управлению домом и работ по содержанию общего имущества в доме, утвержденного Орским городским Советом депутатов (л.д. 72).
Вопреки доводам жалобы из изложенного не следует, что решением общего собрания был установлен тариф, аналогичный размеру платы, установленному действовавшим на день проведения собрания решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 26 декабря 2008 года N 45-771, в размере 8,77 руб./кв.м.
Судьи, установив, что после 23 января 2009 года собственниками жилых помещений решения об установлении в последующие периоды платы за содержание и ремонт жилого помещения в фиксированном размере не принимались, размер такой платы органом местного самоуправления для данного дома не устанавливался, учитывая условия решения общего собрания от 23 января 2009 года, предусматривающие возможность применения размера платы, аналогичного размеру платы, установленному органом местного самоуправления для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального и государственного жилищного фонда, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований полагать, что общество в одностороннем порядке, без решения общего собрания собственников названного многоквартирного дома применяло тарифы за услуги по содержанию и ремонту жилых помещений, утвержденные решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 28 мая 2014 года.
Поскольку собственники жилых помещений многоквартирного дома приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, вопреки доводам жалобы оснований для обращения управляющей компании в порядке ч. 4 ст. 158 ЖК РФ в орган местного самоуправления по вопросу установления размера данного вида платы не имелось.
По этому же основанию отсутствовала необходимость подготовки предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений дома для их рассмотрения общим собранием на 2016, 2017 годы.
Нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 14 августа 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 октября 2017 года, вынесенные в отношении Коровиной Н.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Жукова Д.Г. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка