Постановление Пермского краевого суда от 11 июня 2019 года №4А-697/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 4А-697/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.В. Киселева, рассмотрев жалобу директора Кишертского муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" Фролова Сергея Ивановича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Кунгурского судебного района Пермского края от 06 марта 2019 года, решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Усть-Кишерть) от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Кишертского муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" Фролова Сергея Ивановича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Кунгурского судебного района Пермского края от 06.03.2019 директор Кишертского муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" (далее - МУП "Теплоэнерго") Фролов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 16.04.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 7 Кунгурского судебного района Пермского края от 06.03.2019 оставлено без изменения, жалоба Фролова С.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 15.05.2019, Фролов С.И. просит отменить принятые по делу судебные акты, производство по административному делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в данном случае привлекать к административной ответственности необходимо юридическое лицо, поскольку судебными инстанциями не установлено, что им как директором совершены какие-либо действия по нарушению лицензионных требований: директор предприятия самостоятельно начисления платежей не устанавливает, для этих целей принимает на работу экономиста или бухгалтера. Судом не выяснено, за кем из работников предприятия закреплены обязанности по начислению платы за отопление и в результате чьих действий наступило нарушение лицензионных требований. Кроме того полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку начисление платы за отопление не относится к числу лицензионных требований, а регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, а также ст.161 и 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, должно быть квалифицировано по ст.7.23.3 КоАП РФ. Считает, что в случае привлечения к административной ответственности юридического лица, истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.
Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от20.05.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении N 5-94/2019 истребовано 20.05.2019, поступило в Пермский краевой суд 23.05.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частями 1-2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пунктом 3 названного Положения (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с п.42 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"(вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (а именно по формуле: Pi = Si x NT x TT, где: Si - общая площадь жилого дома; NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению; TT - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации Кишертского муниципального района Пермского края от 05.09.2018 N 162-252-01-03 "О начале отопительного сезона 2018-2019 годов" установлена дата начала отопительного сезона - 15.09.2018.
Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от24.10.2017 NСЭД-46-09-24-6 утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях 2-этажных многоквартирных (жилых) домов на территории Пермского края, рассчитанные на 8 месяцев отопительного периода. Оплата коммунальных услуг подлежит расчету за каждый месяц отопительного периода с октября по май (включительно).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, директором Кишертского МУП "Теплоэнерго" Фроловым С.И. в нарушение ч.2.3 ст.161 ЖК РФ в платежных документах за сентябрь 2018 года при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирных домах N **, **, **, ** по улице **** начислена плата за коммунальную услугу по отоплению за сентябрь 2018 года, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, не относящегося к 8 месяцам отопительного периода.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом отдела протоколов об административных правонарушениях - государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Е. в отношении директора Кишертского МУП "Теплоэнерго" Фролова С.И. протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина директора Кишертского МУП "Теплоэнерго" Фролова С.И. подтверждаются совокупностью исследованных при рассмотрении данного дела об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении от 23.01.2019 (л.д.3); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Кишертского МУП "Теплоэнерго" о том, что по состоянию на 23.01.2019 директором унитарного предприятия является Фролов С.И. (л.д.8); лицензией N 059-000005 от 30.03.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.9); предписанием N 4497л от10.12.2018 по результатам проведения внеплановой проверки (л.д.13); актом проверки от 10.12.2018 (л.д.14-15); распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 07.12.2018 N 4497л (л.д.19-20); заявлением жителей **** о проведении проверки по факту начисления платы за отопление за сентябрь 2018 года (л.д.22-23); договорами управления многоквартирным домом (л.д.25-57); счетами-извещениями о начислении платы за отопление за сентябрь 2018 года (л.д.58-61);
Установив нарушение должностным лицом - директором Кишертского МУП "Теплоэнерго" Фроловым С.И. лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях вышеуказанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Судья городского суда, проверяя законность и обоснованность принятого постановления по делу об административном правонарушении, согласился с выводом мирового судьи о наличии и доказанности в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения.
Доводы заявителя жалобы о том, что он не является субъектом правонарушения, поскольку в его должностные обязанности не входит начисление платы за коммунальные услуги, являются несостоятельными.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в муниципальных организациях.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.1 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Таким образом, Фролов С.И., являясь руководителем Кишертского МУП "Теплоэнерго", должен был принять своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения лицензионных требований в сфере управления многоквартирными домами находящимся у него в подчинении сотрудником, ответственным за начисление платы за коммунальные услуги, и должным образом проконтролировать выполнение указанным работником своих служебных обязанностей.
Доводы Фролова С.И. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку начисление платы за отопление не относится к числу лицензионных требований, а регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, а также ст.161 и 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, что его действия должны быть квалифицированы по ст.7.23.3 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм права.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно п.п. "ж" п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами") управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно материалам дела предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами Кишертское МУП "Теплоэнерго" осуществляет на основании лицензии от 30.03.2015 N 059-000005.
Соблюдение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, является лицензионным требованием.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Указанная норма является в рассматриваемом случае специальной по отношению к ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
Таким образом, действия директора Кишертского МУП "Теплоэнерго" Фролова С.И., выразившиеся в начислении платы за отопление за сентябрь 2018 года исходя из норматива потребления коммунальной услуги, не относящегося к 8 месяцам отопительного периода, правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Учитывая, что в данном случае к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.3 КоАП РФ привлечено должностное лицо, в отношении которого санкция ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч.3 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год.
Административное наказание директору Кишертского МУП "Теплоэнерго" Фролову С.И. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Фролова С.И. к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу судебных постановлений, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 7 Кунгурского судебного района Пермского края от 06 марта 2019 года, решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Усть-Кишерть) от 16апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Кишертского муниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" Фролова Сергея Ивановича оставить без изменения, жалобу Фролова Сергея Ивановича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка