Постановление Тюменского областного суда от 21 декабря 2018 года №4А-696/2018

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 декабря 2018 года Дело N 4А-696/2018
Заместитель председателя Тюменского областного суда Антропов В.Р., рассмотрев жалобу Г.Р.М., действующей в интересах М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) В.В.о., на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 декабря 2017 года, вынесенное в отношении Н.В.В.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
16 апреля 2018 года в Ленинский районный суд г. Тюмени поступила жалоба на постановление судьи и заявлено ходатайство о восстановлении срока.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 16 апреля 2018 года жалоба возвращена заявителю, поскольку им не подписана.
17 мая 2018 года поступило ходатайство от Г.Р.М. о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 декабря 2017 года.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 17 мая 2018 года ходатайство возвращено заявителю, поскольку подано неуполномоченным лицом.
17 мая 2018 года М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) подана жалоба на постановление судьи и заявлено ходатайство о восстановлении срока.
Определением судье Ленинского районного суда г. Тюмени от 18 мая 2018 года жалоба возвращена заявителю, поскольку она им не подписана.
19 июня 2018 года поступила жалоба представителя М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) - Г.Р.М., в которой она просила постановление Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 декабря отменить.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 июня 2018 года жалоба возвращена заявителю, в связи с пропуском срока обжалования и отсутствием ходатайства о восстановлении срока.
26 июня 2018 года в Ленинский районный суд г. Тюмени поступила жалоба М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) на постановление по делу об административном правонарушении, заявлено ходатайство о восстановлении срока.
Определением судьи Тюменского областного суда от 30 июля 2018 года (с учётом определения от 09 октября 2018 года) в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении отказано.
04 октября 2018 года поступила жалоба представителя М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) Г.Р.М. на постановление по делу об административном правонарушении, заявлено ходатайство о восстановлении срока.
Определением судьи Тюменского областного суда от 10 октября 2018 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении отказано.
В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, Г.Р.М. просит изменить постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 декабря 2017 года, вынесенное в отношении М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.), исключить назначенное ему наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Считает, что назначенное наказание нарушает право М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) на уважение личной и семейной жизни, поскольку препятствует совместному проживанию с гражданской супругой и воспитанию их несовершеннолетних детей Г.Р.В., <.......> года рождения и Г.Р.В., <.......> года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации. Кроме того, судом первой инстанции оставлено без внимания наличие смягчающего обстоятельства - признание М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) своей вины и раскаяние в содеянном.
Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени законным и обоснованным.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07 декабря 2017 года около 14 часов 00 минут по адресу: г. Тюмень, ул. Харьковская, д. 72, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области выявлен гражданин Республики Азербайджан Н.В.В.о., который прибыл в Российскую Федерацию 25 марта 2017 года в порядке не требующим получения визы, на срок временного пребывания 90 суток. С 24 июня 2017 года пребывает в Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания в Российской Федерации, чем нарушил положения Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статью 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15.08.1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", за что предусмотрена ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 72 Д00056955 от 07 декабря 2017 года (л.д.4); объяснениями М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) от 07 декабря 2017 года, согласно которым территорию Российской Федерации не покинул по причине отсутствия денежных средств. Постоянной работы, патента или разрешения на работу не имеет. Проживал у друзей и знакомых по разным адресам (л.д.5); справкой по лицу (л.д.8-9); сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д.10-13); справкой ОИК УВМ УМВД Росси по Тюменской области от 08 декабря 2017 года, согласно которой М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) на миграционном учёте на территории Российской Федерации не значится, документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, не имеет (л.д.14), которые оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает право М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) на уважение личной семейной жизни, поскольку препятствует совместному проживанию с гражданской супругой и воспитанию их несовершеннолетних детей Г.Р.В., <.......> года рождения и Г.Р.В., <.......> года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации, повлечь изменение или отмену постановления судьи районного суда не могут.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) административного наказания судьёй Ленинского районного суда г. Тюмени требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены: наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, личности виновного и других обстоятельств дела.
Как следует из представленных материалов, брак между М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) и Г.Р.М. не зарегистрирован. В силу положений статьи 1 СК РФ на территории Российской Федерации признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Доказательств совместного проживания, ведения совместного хозяйства и участия М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) в воспитании несовершеннолетних детей не представлено. В объяснениях от 07 декабря 2017 года М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) указал, что проживал у друзей и знакомых по разным адресам, о наличии несовершеннолетних детей не указывал (л.д.5).
Кроме того, М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) установил отцовство в отношении несовершеннолетних детей - Г.Р.В., <.......> года рождения и Г.Р.В., <.......> года рождения лишь 16 марта 2018 года, а именно только после вынесения постановления судом о привлечении его к административной ответственности, что расценивается, как избранный способ защиты с целью избежать наказания за совершенное административное правонарушение (л.д.77-80).
Также М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, меры к выезду с территории РФ или продлению пребывания и получению документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, с целью узаконить свое нахождение на её территории им не принимались, не работает, источника дохода не имеет.
При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 декабря 2017 года.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 08 декабря 2017 года, вынесенное в отношении М.В.В.о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Г.Р.М., действующей в интересах М.В.В.о. (до перемены фамилии - Н.) - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда (подпись) В.Р. Антропов
Копия верна:
Заместитель председателя суда В.Р. Антропов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка