Постановление Иркутского областного суда от 23 мая 2019 года №4А-694/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 23 мая 2019 года Дело N 4А-694/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области С. на вступившие в законную силу решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 ноября 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 30 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ФКУ "ВСОУМТС МВД России" Селицкого Г.З.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 10-07-153 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области С. от 20 августа 2018 г. начальник ФКУ "ВСОУМТС МВД России" Селицкий Г.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и к должностному лицу Селицкому Г.З. применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 ноября 2018 г. жалоба Селицкого Г.З. удовлетворена, постановление N 10-07-153, вынесенное 20 августа 2018 г. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, отменено, производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Иркутского областного суда от 30 января 2019 г. состоявшееся по данному делу об административном правонарушении решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 ноября 2018 г. оставлено без изменения, жалоба заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области С. - без удовлетворения.
Определением судьи Иркутского областного суда от 8 мая 2019 г. в решении от 30 января 2019 г. в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исправлены описки в части указания инициалов лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, с Селицкого Д.В. на Селицкого Г.З., номера и даты постановления, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, с N 10-8977 от 23 августа 2018 г. на N 10-07-153 от 20 августа 2018 г.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области С., указав на нарушение судом норм права при исчислении срока давности привлечения должностного лица Селицкого Г.З. к административной ответственности, просит отменить решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 ноября 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 30 января 2019 г., оставить без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 20 августа 2018 г.
Начальник ФКУ "ВСОУМТС МВД России" Селицкий Г.З. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о подаче заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области С. жалобы. Защитником Дорошковой Е.С. в интересах Селицкого Г.З. представлены возражения на жалобу.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного дела по жалобам, проанализировав доводы жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области С., изучив возражения защитника Дорошковой Е.С. в интересах Селицкого Г.З. на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что комиссией Новосибирского УФАС России при проведении внеплановой проверки по жалобе ИП Д. на действия заказчика ФКУ "ВСОУМТС МВД России" при проведении электронного аукциона N 0334100000218000016 на поставку прожекторов светодиодных выдано предписание об устранении в срок до 13 апреля 2018 г. выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
ФКУ "ВСОУМТС МВД России" предписание не было исполнено, что послужило основанием для возбуждения в отношении начальника ФКУ "ВСОУМТС МВД России" Селицкого Г.З. дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица Новосибирского УФАС России, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что начальник ФКУ "ВСОУМТС МВД России" Селицкий Г.З. привлечен к административной ответственности за пределами срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, который истек 14 июня 2018 г.
Судья второй инстанции поддержал данную позицию, сочтя довод жалобы о неверном исчислении срока давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению необоснованным.
С данными выводами согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета следующего.
Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок давности привлечения к административной ответственности, в течение которого лицо, совершившее административное правонарушение, может быть привлечено к административной ответственности и по истечении которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу 1 января 2014 г., в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, согласно которым за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.
Срок давности привлечения начальника ФКУ "ВСОУМТС МВД России" Селицкого Г.З. к административной ответственности следует исчислять с 14 апреля 2018 г., поскольку в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Окончанием срока давности, с учетом внесенных в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменений, будет являться 14 апреля 2019 г.
Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ФКУ "ВСОУМТС МВД России" Селицкого Г.З. вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 20 августа 2018 г. в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное обстоятельство могло явиться основанием для отмены вынесенных судебных решений в порядке статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 (подписан в городе Страсбурге 22 ноября 1984 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 04 ноября 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Поскольку на момент рассмотрения Иркутским областным судом данной жалобы предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения начальника ФКУ "ВСОУМТС МВД России" Селицкого Г.З. к административной ответственности истек, то возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения и законности постановления о назначении наказания в настоящее время утрачена.
При таком положении и с учетом невозможности в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены состоявшихся по данному делу судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 15 ноября 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 30 января 2019 г., вынесенные в отношении начальника ФКУ "ВСОУМТС МВД России" Селицкого Г.З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка