Постановление Пермского краевого суда от 16 мая 2018 года №4А-694/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 4А-694/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу Шалашовой Людмилы Васильевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N4 Индустриального судебного района г. Перми от 29.01.2018, решение Индустриального районного суда г. Перми от 07.03.2018 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Ника" г. Перми Шалашовой Л.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N4 Индустриального судебного района г. Перми от 29.01.2018 Шалашова Л.В. (директор МАУ ДО "Детско- юношеская спортивная школа "Ника") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000руб. (л.д. 105,106).
Решением судьи Индустриального районного суда г. Перми от 07.03.2018 постановление мирового судьи судебного участка N4 Индустриального судебного района г. Перми от 29.01.2018 оставлено без изменения, жалоба Шалашовой Л.В.- без удовлетворения (л.д. 163-165).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 23.04.2018, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что ее вина в совершении административного правонарушения не установлена. Судебными инстанциями не были учтены те обстоятельства, что со стороны заявителя выполнены в полном объеме необходимые действия и меры, направленные на выполнение требований для возможного осуществления педагогическими работниками образовательного учреждения трудовой деятельности по занимаемой должности с учетом действующего законодательства. Протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). В нем не отражено место совершения правонарушения. Считает, что так как рекомендации аттестационной комиссии в отношении работников К., Н. от 04.09.2017 оформленные надлежащим образом задолго до начала проверки никем не оспорены, соответственно ставить под сомнение, изложенные в протоколе от 04.09.2017 обстоятельства, а также основания принятия аттестационной комиссией решения о рекомендации администрации образовательного учреждения указанных выше лиц на занятие педагогических должностей и возможности оформления и продолжения трудовых отношений у суда не имелось. Полагает, что судебными инстанциями без надлежащей оценки всей совокупности представленных в дело доказательств сделан вывод о наличии в действиях Шалашовой Л.В. состава правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении истребовано 25.04.2018, поступило в Пермский краевой суд 27.04.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Из материалов дела об административном правонарушении следует и судом установлено, что МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа "Ника" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края от 30.06.3016.
Приказом председателя комитета по физической культуре и спорту администрации г. Перми от 20.07.2015 Шалашова Л.В. назначена на должность директора МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа "Ника".
При проведении плановой выездной проверки, проведенной Министерством образования и науки Пермского края в соответствии с приказом от 25.12.2017, установлено, что МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа "Ника" осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.
В нарушение требований ст. 46 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч. 1 ст.46 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 N761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов, служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" на должность тренера-преподавателя приняты К. и Н., не отвечающие квалификационным требованиям, установленным законодательством, без рекомендации аттестационной комиссии организации. У указанных сотрудников отсутствовало среднее профессиональное или высшее профессиональное образование.
Факт совершения Шалашовой Л.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 12.01.2018 (л.д. 3-6); приказом NСЭД-26-01-06.3-204 от 25.12.2017 о проведении плановой выездной проверки (л.д. 7-12); актом проверки N12 от 12.01.2018 (л.д. 13-17); объяснением Шалашовой Л.В. (л.д. 18); копией приказа о приеме работников на работу от 23.08.2017 (л.д. 20); копией расписания тренировочных занятий (л.д. 23-26); копией лицензии (л.д. 27), копией приказа о назначении директором МАУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа "Ника" Шалашовой Л.В. (л.д.19) иными собранными по делу доказательствами.
Изложенные обстоятельства дела и перечисленные доказательства получили оценку суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
На основании ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу п.9 Положения "О лицензировании образовательной деятельности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных под. "д" п. 6 данного Положения.
Согласно под. "д" п.6 Положения "О лицензировании образовательной деятельности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
Статьей 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
Довод жалобы о недоказанности фактических обстоятельств дела опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Доводы жалобы о существенных нарушениях норм процессуального права допущенных при составлении протокола об административном правонарушении отмену постановления суда повлечь не могут.
Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Возвращение протокола об административном правонарушении ввиду его неправильного составления возможно только в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволяют лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, сделать объективный вывод по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации содеянного и назначению справедливого наказания.
Таких существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.
Иные доводы, указанные в жалобе были, предметом рассмотрения судей предыдущих судебных инстанций, получили надлежащую правовую оценку и направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.
Каких-либо иных обстоятельств происшедшего автор жалобы не приводит. Его доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины. Однако переоценка имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств не входит в полномочия судебной инстанции, рассматривающей жалобу на вступившие в законную силу судебные постановления, так как нарушает принцип правовой определенности.
Таким образом, факт совершения Шалашовой Л.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ должным образом установлен.
В ходе рассмотрения данного дела судом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
При производстве по данному делу об административном правонарушении принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судебными инстанциями не нарушены.
Вид и размер наказания определены по правилам ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, КоАП РФ и соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела и санкции статьи ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные акты как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N4 Индустриального судебного района г. Перми от 29.01.2018, решение Индустриального районного суда г. Перми от 07.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Ника" г. Перми Шалашовой Л.В. оставить без изменения, жалобу Шалашовой Л.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда -подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка