Дата принятия: 24 июня 2016г.
Номер документа: 4А-694/2016
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2016 года Дело N 4А-694/2016
г. Самара 24 июня 2016 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу руководителя департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 10.02.2016 г. и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 23.03.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 10.02.2016 г. должностное лицо - руководитель департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедов А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 23.03.2016 г. постановление мирового судьи от 10.02.2016 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе руководитель департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедов А.В., указывая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить и производство по административному делу прекратить.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно п.п.1, 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
В силу п. 1 ст. 5 указанного Федерального закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
В соответствии с п.п.1, 4 ст.6 указанного Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. №136-ФЗ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Порядок предоставления органами местного самоуправления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» установлен Административным регламентом министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденным приказом Министерства строительства Самарской области от 30.06.2015 г. №262-п.
Согласно Приложению №1 к Административному регламенту министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», указанную государственную услуг в г.о. Новокуйбышевск оказывают структурные подразделения Администрации г.о Новокуйбышевск - Комитет по управлению муниципальным имуществом и Департамент капитального строительства и архитектуры.
В силу п.2.1 Административного регламента в состав указанной государственной услуги входит, в том числе, подуслуга предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность путем продажи без проведения торгов.
Согласно п.2.2 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется в том числе МФЦ - в части приема документов, необходимых для предоставления государственной услуги, доставки документов в уполномоченные органы, а в случае, если соглашением уполномоченного органа о взаимодействии с МФЦ к функциям (обязанностям) МФЦ отнесено направление МФЦ межведомственных запросов, также в части направления таких запросов и получения ответов на них.
Согласно п.2.3. Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги являются, в том числе, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
В соответствии с п.2.4 Административного регламента, государственная услуга в части рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предоставляется в срок, не превышающий 30 дней со дня получения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.
Из административного материала следует, что в рамках проверки соблюдения администрацией г.о. Новокуйбышевск требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг прокуратурой г.о. Новокуйбышевск выявлено, что ... в МБУ «НМФЦ» поступило заявление гражданина ФИО1, адресованного главе г.о. Новокуйбышевск о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи под торговый киоск земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью 19 кв.м, расположенного по адресу : < адрес>, в районе жилого < адрес>, которое ... направлено для рассмотрения и согласования схемы расположения земельного участка в департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск, руководителем которого является Нефедов А.В., ... , применив положения ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. №53-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» им продлен срок рассмотрения государственной услуги и после осуществления административных процедур данное заявление с приложенными к нему документами Департаментом возвращено ... в МБУ «НМФЦ», которые ... переданы в Комитет управления муниципальным имуществом администрации г.о. Новокуйбышевск, ... администрацией г.о. Новокуйбышевск вынесено постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 19 кв.м, расположенного по адресу: < адрес>, в районе жилого < адрес>, в собственность по договору купли-продажи, то есть по истечении тридцатидневного срока, предусмотренного п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, п.2.4 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного приказом Министерства строительства Самарской области от 30.06.2015 г. №262-п, допущено нарушение требований п.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
По факту выявленного правонарушения прокурором г.о. Новокуйбышевск ... в отношении должностного лица - руководителя департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.
Судебными инстанциями в подтверждение, что руководителем департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедовым А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ... (л.д.3); распоряжение № о принятии на работу Нефедова А.В. на должность руководителя департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск с ... (не муниципальная должность) (л.д.20); распоряжение № о переводе Нефедова А.В. на должность муниципальной службы - руководителя департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск с ... (л.д.21); заявление гражданина ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, с отметкой МБУ «НМФЦ» от ... о приеме документов (л.д.11); сопроводительное письмо от ... № о направлении МБУ «НМФЦ» заявления ФИО1 и предоставлении информации руководителем департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедовым А.В. о расположении указанного в заявлении земельного участка и согласования схемы расположения земельного участка (л.д.13); сопроводительное письмо от ... руководителя департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедова А.В. о продлении срока рассмотрения заявления ФИО1(л.д.14); сопроводительное письмо о возврате Департаментом в МФЦ пакета документов по заявлению ФИО1 ... (л.д.15); сопроводительное письмо МБУ «НМФЦ» о направлении документов в Комитет управления муниципальным имуществом администрации г.о. Новокуйбышевск ... (л.д.16); постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от ... № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 19 кв.м, расположенного по адресу: < адрес>, в районе жилого < адрес>, в собственность по договору купли-продажи (л.д.18); сопроводительное письмо о направлении Комитетом начальнику общего отдела администрации г.о. Новокуйбышевск для регистрации реестра постановлений (л.д.17); должностная инструкция руководителя департамента строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск (л.д.26); распоряжение администрации г.о. Новокуйбышевск от ... №-р, согласно которому руководитель департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедов А.В. определен уполномоченным на осуществление (участие в осуществлении) административных процедур, предусмотренных административными регламентами министерства строительства Самарской области по предоставлению государственных услуг (л.д.23), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности руководителя департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедова А.В. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы об отсутствии в действиях руководителя департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.5.63 КоАП РФ, так как порядок и сроки предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» Нефедовым А.В. не нарушался, были исследованы судебными инстанциями при разрешении настоящего дела, и обоснованно признаны несостоятельными и достаточно объективно опровергнутыми имеющимися в материалах дела относимыми и допустимыми доказательствами.
Согласно п.4.5 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного приказом Министерства строительства Самарской области от 30.06.2015 г. №262-п, должностные лица уполномоченного органа, осуществляющие деятельность по предоставлению государственной услуги, несут персональную ответственность за полноту и качество предоставления государственной услуги, за соблюдение и исполнение положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги.
Распоряжением №. Нефедов А.В. принят на не муниципальную должность - руководителем департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск (л.д.20).
Распоряжением № Нефедов А.В. переведен на должность муниципальной службы - руководителем департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск (л.д.21).
Распоряжением администрации г.о. Новокуйбышевск от ... №-р «Об определении должностных лиц, уполномоченных на осуществление (участие в осуществлении) административных процедур, предусмотренных Административным регламентом министерства строительства Самарской области по предоставлению государственных услуг» среди перечня должностных лиц администрации г.о. Новокуйбышевск, уполномоченных на осуществление (участие в осуществлении) административных процедур, предусмотренных Административным регламентом министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» определен руководитель департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедов А.В. (л.д.23-25)
Согласно п.п. 2.1.2, 2.1.22, 4.1, 4.3 должностной инструкции руководителя департамента строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск, утвержденной заместителем главы городского округа по вопросам городского хозяйства 15.01.2015 г., руководитель департамента обеспечивает общее руководство департаментом, организует рассмотрение заявлений и обращений физических и юридических лиц по вопросам осуществления градостроительной деятельности и принимает решения в пределах своей компетенции, несет ответственность за необеспечение выполнения своих функциональных обязанностей, невыполнение приказов, распоряжений и поручений главы г.о. Новокуйбышевск (л.д.31-35).
Материалами дела подтверждается, что руководитель департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедов А.В., получив ... заявление ФИО1, ... принял решение о продлении срока рассмотрения обращения, то есть рассмотрения государственной услуги, на основании ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 г. №53-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (л.д. 14). Однако данная норма не могла быть применена, поскольку ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 г. установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, и предоставление государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которым не предусмотрена возможность продления срока рассмотрения обращения заявителя.
Таким образом, в силу приведенных положений закона Нефедов А.В., являясь руководителем департамента строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск, определенным уполномоченным на осуществление (участие в осуществлении) административных процедур, предусмотренных Административным регламентом министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», рассматривая поступившее ... заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ... продлил срок рассмотрения обращения, что привело к затягиванию процесса оказания указанной государственной услуги, так как только ... пакет документов поступил из Департамента строительства и архитектуры в Комитет управления муниципальным имуществом, ... администрацией г.о. Новокуйбышевск вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 19 кв.м, расположенного по адресу : < адрес>, в районе жилого < адрес>, допустил нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее несвоевременное получение государственной услуги заявителем, с нарушением тридцатидневного срока, предусмотренного п. 7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, п.2.4 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», нарушил п.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, предыдущими судебными инстанциями субъект административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.5.63 КоАП РФ, определен верно.
Имеющие значение обстоятельства установлены правильно, содержащийся в обжалуемых судебных решениях вывод о совершении руководителем департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедовым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, анализ которых приведен в судебных решениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, выводы о виновности руководителя департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедова А.В. сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 10.02.2016 г. судьей Новокуйбышевского городского суда Самарской области дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 23.03.2016 г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения к административной ответственности руководителя департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедова А.В. по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности руководителя департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедова А.В. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей и судьей Новокуйбышевского городского суда Самарской области не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу руководителя департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедова А.В. не усматривается, наказание назначено с применением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и материального положения должностного лица, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения судебных решений не имеется.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 10.02.2016 г. и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 23.03.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ в отношении руководителя департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедова А.В. оставить без изменения, надзорную жалобу руководителя департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск Нефедова А.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
