Постановление Оренбургского областного суда от 12 ноября 2018 года №4А-692/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 4А-692/2018
Заместитель председателя Оренбургского областного суда БелинскаяС.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 10 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения "Отдел хозяйственного обеспечения администрации Адамовского района",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 10 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального казенного учреждения "Отдел хозяйственного обеспечения администрации Адамовского района" (далее - МКУ "Отдел хозобеспечения", учреждение) прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, - государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3 просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.
МКУ "Отдел хозобеспечения" в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлены копия жалобы должностного лица на указанное постановление и извещение о подаче этой жалобы. Судебное отправление учреждением получено, в установленный срок возражения в Оренбургский областной суд не поступили.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МКУ "Отдел хозобеспечения" к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
В целях реализации п. 1 ст. 19 Закона N 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
Пунктом 2 общих положений приказа Росстата от 28 января 2011 года N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" предусматривается, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, предоставляют до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления".
Приказ Росстата от 10 августа 2017 года N 529, утвердивший новую форму N 2-ТП (отходы), содержит аналогичные требования.
Из материалов дела усматривается, что на основании приказа заместителя министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 16 июня 2017 года N министерство провело плановую выездную проверку по соблюдению требований природоохранного законодательства и установило, в частности, что в результате хозяйственной деятельности МКУ "Отдел хозобеспечения" (ИНН ***) образуются отходы производства и потребления 1, 2, 3, 4, 5 классов опасности (акт проверки от 1 августа 2017 года N):
- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 4 71 101 01 52 1; 1 класс опасности отхода);
- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом (код ФККО 9 20110 01 53 2; 2 класс опасности отхода);
- отходы минеральных масел моторных (код ФККО 4 06110 01 31 3; 3 класс опасности отхода);
- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код ФККО 4 06120 01 31 3; 3 класс опасности отхода);
- отходы минеральных масел индустриальных (код ФККО 4 06130 01 31 3; 3 класс опасности отхода);
- отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены (код ФККО 4 06140 01 31 3; 3 класс опасности отхода);
- отходы минеральных масел трансмиссионных (код ФККО 4 06150 01 31 3; 3 класс опасности отхода);
- камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 9 21120 01 50 4; 4 класс опасности отхода);
- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 9 21130 02 50 4; 4 класс опасности отхода);
- покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код ФККО 9 21130 01 50 4; 4 класс опасности отхода);
- мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (код ФККО 7 33 100 02 72 5; 5 класс опасности отхода).
Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный временно накапливается в металлическом контейнере объемом 0,75 м.куб., который установлен на прилегающей к зданию гаража территории. На момент проведения проверки контейнер был заполнен отходами на 50 %.
Проверкой установлено, что МКУ "Отдел хозобеспечения" не представлена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) за 2016 год в уполномоченный орган исполнительной власти.
1 августа 2017 года государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области МКУ "Отдел хозобеспечения" вынесено предписание N, согласно которому учреждение в срок до 01 февраля 2018 года обязано предоставить годовую форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) в уполномоченный орган исполнительной власти.
Из материалов дела усматривается, что учреждение не представило в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в срок до 01 февраля 2018 года форму N 2-ТП (отходы) за 2017 год.
Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения МКУ "Отдел хозобеспечения" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу о том, что предписание не обязывает учреждение устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а содержит требование о предоставлении годовой отчетности по форме N 2-ТП (отходы) на будущий период (следующий год). Мировой судья указал, что предоставить указанные сведения в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в установленный предписанием срок учреждение обязано в силу императивности указанных выше требований природоохранного законодательства, что не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.
Предметом предписания явилось возложение на МКУ "Отдел хозобеспечения" обязанности предоставления годовой отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год в срок, предусмотренный действующим законодательством.
Обязанность предоставлять данную форму годовой отчетности в уполномоченный орган исполнительной власти установлена ст. 19 Закона N 89-ФЗ и приказом Росстата от 28 января 2011 года N 17. Предоставление этой формы отчетности в соответствующие сроки является обязанностью всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления, вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующего предписания органа государственного контроля (надзора).
Возбуждая в отношении МКУ "Отдел хозобеспечения" дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что учреждение не выполнило в определенный срок предписание о предоставлении в установленный законом срок годовой формы федерального статистического наблюдения.
Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В предписании же от 1 августа 2017 года N указано не об устранении нарушений законодательства, а о необходимости соблюдения норм действующего законодательства (на следующий год).
Выдача такого предписания не отвечает требованиям п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которым предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях их устранения.
Из содержания оспариваемого предписания и установленных обстоятельств мировой судья сделал правильный вывод о том, что приведенная формулировка предписания не только противоречит требованиям законодательства, но по существу направлена не на устранение конкретного нарушения к определенному сроку, а на недопущение в будущем нарушений требований законодательства при предоставлении годовой отчетности по форме N 2-ТП (отходы).
Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации предполагается в силу закона и является конституционной обязанностью всякого лица в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, исполнение этой обязанности не требует дополнительного подкрепления со стороны административного органа.
Ответственность за действия, связанные с непредставлением респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.
Следовательно, производство по делу подлежало прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МКУ "Отдел хозобеспечения" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
По настоящему делу переквалификация действий МКУ "Отдел хозобеспечения" с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ невозможна, поскольку составы имеют разные родовые объекты посягательства (п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Вместе с тем постановление мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 10 апреля 2018 года, вынесенное в отношении МКУ "Отдел хозобеспечения" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит изменению путем указания в качестве основания прекращения производства по делу об административном правонарушении п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вместо п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Изменение судебного акта в указанной части не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3 удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Адамовского района Оренбургской области от 10 апреля 2018 года изменить: указать в качестве основания прекращения производства по делу об административном правонарушении п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ вместо п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда С.В. Белинская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка