Постановление Самарского областного суда от 22 июня 2018 года №4А-692/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июня 2018 года Дело N 4А-692/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО3, действующего на основании доверенности в интересах ИП Гиматтинова А.Т. на постановление мирового судьи судебного участка N47 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 09.02.2018г. и решение Промышленного районного суда г.Самары от 24.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Гиматтиновой Аэлиты Талгатовны
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N47 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 09.02.2018г. ИП Гиматтинова А.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с конфискацией 35 предметов административного правонарушения (меховые изделия) за продажу товаров без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ.
Решением Промышленного районного суда г.Самары от 24.04.2018г. постановление мирового судьи от 09.02.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ФИО3 просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения; указывает на множественные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом административного органа при производстве по делу об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N876 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011) (далее - Технический регламент).
В соответствии с требованиями ст.9 Технического регламента, маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и -доступной для осмотра и идентификации; маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок - вкладыш к продукции; маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны - изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости).
Согласно п.1 ст.11 Технического регламента перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.
При подтверждении соответствия заявителем может быть зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем (уполномоченным изготовителем, лицом) или продавцом (поставщиком).
В соответствии с п.1 ст.13 Технического регламента при обнаружении продукции легкой промышленности, не соответствующей требованиям настоящего Технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих требования к данной продукции, и поступающей или находящейся в обращении без документов об оценке (подтверждении) соответствия и (или) без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, уполномоченные органы государства - члена Таможенного союза обязаны предпринять все меры для ограничения, запрета выпуска в обращение такой продукции на единой таможенной территории Таможенного союза, а также для изъятия с рынка продукции, не соответствующей требованиям настоящего Технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих требования к данной продукции.
В перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования настоящего Технического регламента входят меха и меховые изделия: пальто, полупальто, куртки, накидки, костюмы, жилеты, головные уборы, воротники, манжеты, отделки, уборы, перчатки, рукавицы, чулки, носки, спальные мешки, покрывала и другие аналогичные изделия; шкурки меховые выделанные.
Исходя из ст.10 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1). Информация, предусмотренная п. 1 названной статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг); информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей (пункт 3).
Согласно п.11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года N55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
Правила реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурного меха", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2016 года N787 (далее по тексту - Правила N787), используют следующие понятия: "контрольный (идентификационный) знак" - бланк строгой отчетности с элементами (средствами) защиты от подделки (защищенная полиграфическая продукция), предназначенный для маркировки товаров; "маркировка" - нанесение на товары контрольных (идентификационных) знаков утвержденного образца в соответствии с названными Правилами; "маркированные контрольными (идентификационными) знаками товары" - товары, маркированные пригодными контрольными (идентификационными) знаками, достоверные сведения о которых (включая описание указанных товаров) представлены в информационный ресурс маркировки в соответствии с названными Правилами.
В силу п.4 Правил N787, товары, достоверные сведения о которых (в том числе сведения об обороте товаров) не переданы в информационный ресурс маркировки, считаются немаркированными (товарами без маркировки).
Пункт 9 Правил N787 предусматривает, что для приобретения контрольных (идентификационных) знаков участники оборота товаров заключают договор с эмитентом и размещают в информационном ресурсе маркировки в электронной форме заявление об изготовлении и о выдаче контрольных (идентификационных) знаков, которое содержит определенную информацию об участниках оборота товаров.
В силу пункта 14 Правил N787 участники оборота товаров после получения контрольных (идентификационных) знаков (КИЗы) от эмитента осуществляют маркировку товаров и представляют сведения в информационный ресурс маркировки самостоятельно, в том числе с привлечением иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участниками оборота товаров и действующих от имени участников оборота товаров.
Согласно п. 18 Правил N787 участники оборота товаров, имеющие по состоянию на дату вступления в силу Соглашения (12 августа 2016 года) нереализованные товары, обязаны в течение 80 рабочих дней со дня вступления в силу Соглашения осуществить их маркировку контрольными (идентификационными) знаками и представить сведения о маркировке таких товаров контрольными (идентификационными) знаками в информационный ресурс маркировки.
В соответствии с пунктом 19 Правил N787 контрольные (идентификационные) знаки, которые предназначены для осуществления маркировки остатков товаров в соответствии с названным разделом и сведения о которых не представлены в информационный ресурс маркировки до даты окончания маркировки остатков товаров, считаются недействительными.
Продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08.11.2017г. в 16 часов 00 минут главным специалистом - экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Самарской области о проведении внеплановой выездной проверки N10/420 от 20.10.2017г. в ТЦ "Империя" секции "Солнце-Шуба", принадлежащей ИП Гиматтиновой А.Т., расположенной по адресу: г.Самара, ул.Московское шоссе, д.163, обнаружено 35 единиц товара (меховые изделия) без соответствующих маркировок и информации о стране производителя, наименовании изготовителя, единого знака обращения, вида меха и его обработки, дате производства, символов по уходу, что является нарушением п.4 Правил реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурного меха", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.08.2016 N787, ст.ст.9,11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", ст.10 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N2300-1 "О защите прав потребителей".
По факту выявленного правонарушения 19.12.2017 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении ИП Гиматтиновой А.Т. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ.
В подтверждение, что ИП Гиматтиновой А.Т. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N10/117540 от 19.12.2017 (т.1 л.д.3-4); акт проверки от 21.11.2017г. (т.1 л.д.5); распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки N10/420 от 20.10.2017г. (т.1 л.д.7-9); протокол о наложении ареста от 08.11.2017г. (т.1л.д.11-18); фотоматериалы меховых изделий (т.1л.д.66-234), видеозапись на которой зафиксированы обстоятельства проведенной проверки на объекте предпринимателя, объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО4, данные мировому судье в качестве свидетеля, об обстоятельствах проведения проверки в магазине ИП Гиматтиновой А.Т., выявленного административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении, - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП Гиматтиновой А.Т. в совершении данного административного правонарушения.
Доводы о нарушении при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельны и опровергаются исследованными судебными инстанциями доказательствами, в том числе копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N10/420 от 20.10.2017г., видеозаписью, согласно которым ФИО5 -продавец ИП ФИО1 25.10.2017г. в 15 часов 00 мин. получила распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки со сроком ее проведения до 21.11.2017г. (т.1 л.д.7), старший продавец ФИО6 08.11.2017г. перед началом проверки под видеозапись подтвердила данную информацию должностным лицам Управления Роспотребнадзора по Самарской области, пояснив, что ИП Гиматтинова А.Т. извещена о проведении в отношении нее в вышеуказанный период внеплановой выездной проверки.
Согласно части 1 и части 2 статьи 13 Федерального закона N294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. Частью 2 ст.20 Федерального закона N294-ФЗ установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений, к числу которых относится нарушение сроков проведения плановых проверок.
Судебными инстанциями установлено, что фактическая продолжительность внеплановой выездной проверки на объекте предпринимателя, а также по месту нахождения административного органа составила 10 рабочих дней - в период с 08.11.2017г. по 21.11.2017г., что заявителем в ходе рассмотрения дела и жалобы не опровергнуто, в связи с чем, судебные инстанции пришли к правильному выводу об отсутствии нарушений должностным лицом административного органа требований Федерального закона N294-ФЗ по срокам проведения внеплановой проверки.
Вопреки доводам надзорной жалобы протокол об административном правонарушении от 19.12.2017г. составлен в установленном законом порядке: уполномоченным должностным лицом и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе дату, время, место и обстоятельства правонарушения, а также действия лица, образующие состав правонарушения, - продажу товаров без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ. Отраженная в протоколе об административном правонарушении информация является достоверной и подтверждается совокупностью исследованных доказательств.
На основании статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В целях надлежащего извещения индивидуального предпринимателя о дате месте и времени составления протокола об административном правонарушении, административным органом, 30.11.2017г. по месту жительства Гиматтиновой А.Т. направлена почтовая корреспондения (т.1л.д.21), которую Гиматтинова А.Т. получила 06.12.2017г., что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 30.11.2017г. (т.1л.д.20), отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44312316253785 (т.1л.д.21) и соответствует порядку извещения привлекаемого лица, предусмотренному соответствующими нормами КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости данного протокола в качестве доказательства, не допущено.
Факт продажи меховых изделий без специальной маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации в помещении, находящемся в торговом центре "Империя", расположенном по адресу: г.Самара, ул.Московское шоссе, д.163, занимаемом ИП Гиматтиновой А.Т., не оспаривался ИП Гиматтиновой А.Т. и ее представителем в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление и не оспаривается в надзорной жалобе.
Выявленные должностными лицами Роспотребнадзора нарушения ИП Гиматтиновой А.Т. отражены в акте проверки от 21.11.2017г., получение копии которого представителем Гиматтиновой А.Т. в надзорной жалобе не оспаривается, содержание акта проверки также не оспорено.
Представленные в материалы дела об административном правонарушении договор комиссии на реализацию товара N77717001 от 29.06.2017г., заключенный между ООО "ОФИР" и ИП Гиматтиновой А.Т., акты приема товара на комиссию, согласно которым собственником 35 изъятых меховых изделий является ООО "ОФИР", соответственно маркировка данных изделий произведена ООО "ОФИР", не могут быть приняты во внимание. Как правильно отмечено мировым судьей, именно продавец, который осуществляет реализацию товара, несет ответственность предусмотренную законом. ИП Гиматтинова А.Т. при приеме товара на реализацию, обязана проверять соответствие в описании товара, внесенного в информационный ресурс маркировки, и фактических его характеристик, КИЗ, нанесенный на данный товар, и при обнаружении несоответствий, товар перемаркировать или отказаться от принятия товара или реализации.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ИП Гиматтиновой А.Т. правильно квалифицированы по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ.
Наказание ИП Гиматтиновой А.Т. назначено с соблюдением положений ст.ст. 3.5, 3.7, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств дела, личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах предусмотренных санкцией ч.2 ст.15.12 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 09.02.2018г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 24.04.2018г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым районный судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ИП Гиматтиновой А.Т. к административной ответственности по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности ИП Гиматтиновой А.Т. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ИП Гиматтиновой А.Т., не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление мирового судьи и решение районного судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N47 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от 09.02.2018г. и решение Промышленного районного суда г.Самары от 24.04.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.12 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Гиматтиновой Аэлиты Талгатовны оставить без изменения, а надзорную жалобу ФИО3, действующего на основании доверенности в интересах ИП Гиматтиновой А.Т. без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка