Дата принятия: 23 ноября 2017г.
Номер документа: 4А-692/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017 года Дело N 4А-692/2017
Председатель Верховного Суда Чувашской Республики Петров А.П., рассмотрев жалобу должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье,- и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск Михайловой С.Н. на постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 1 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Моткиной Л.А.,
установил:
постановлением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 1 июня 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Моткиной Л.А. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Определением судьи Верховного Суда чувашской Республики от 21 сентября 2017 года в удовлетворении ходатайства начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление судьи городского суда отказано.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, просит постановления судьи городского суда отменить, как незаконное. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции о грубом нарушении административным органом Федерального закона N 294-ФЗ, являются необоснованными, поскольку проверка проведена на основании распоряжения руководителя административного органа, изданного в соответствии с приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 479 от 11 июня 2014 года "О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных биоресурсов", изданного в соответствии с поручением Правительства РФ от 2 июня 2014 года N АД-П12-4024.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
При рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск N от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ИП Моткиной Л.А. требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей (л.д. 17-18).
Внеплановая выездная проверка проводилась в рамках федерального санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, с целью выполнения приказа Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 479 от 11 июня 2014 года "О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных биоресурсов", изданного в соответствии с поручением Правительства РФ от 2 июня 2014 года N АД-П12-4024.
В ходе проверки установлено, что в торговом павильоне, расположенном по адресу: <адрес>, ИП Моткина Л.А. осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения", Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".
По данному факту должностным лицом административного органа в отношении ИП Моткиной Л.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст. 6.3 КоАП РФ.
Прекращая в отношении ИП Моткиной Л.А. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, судья городского суда исходил из того, что проверка проводилась на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 479 от 11 июня 2014 года, однако указанный приказ ограничивает срок проведения внеплановых выездных проверок 2014 годом. Иных оснований для проведения проверки, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ у административного органа не имелось. С учетом указанного, судья пришел к выводу о том, что внеплановая выездная проверка ИП Моткиной Л.А. проведена с грубым нарушением установленных Федеральным законом N 294-ФЗ требований.
Между тем с таким выводом согласиться нельзя.
Общие требования к организации и порядку проведения проверок регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу части 1 статьи 14 Закона о защите прав юридических лиц проверка проводится в соответствии с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Основания для проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 2 статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц таким основанием, в том числе, является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Необходимость проведения выездной проверки оценивается органом государственного контроля перед изданием соответствующего приказа о назначении проверки.
Пунктом 35 части 4 статьи 1 Закона о защите прав юридических лиц предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является, в том числе, федеральным органом исполнительной власти по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 24 января 2017 года N (л.д. 17) видно, что оно принято заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск, то есть с соблюдением требований части 1 статьи 14 Закона о защите прав юридических лиц.
В распоряжении указано, что основанием для проведения внеплановой проверки является приказ Роспотребнадзора от 11 июня 2014 года N 479 "О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных биоресурсов".
Подпунктами "б" и "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" предусмотрено, что Правительству Российской Федерации необходимо установить перечень конкретных действий, необходимых для реализации настоящего Указа и организовать совместно с высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оперативный мониторинг товарных рынков и контроль за их состоянием.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" и в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 2 июня 2014 года N АД-П12-4024 Роспотребнадзором издан приказ от 11 июня 2014 года N 479, которым руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации установлено провести внеплановые проверки провести соответствия пищевой продукции из водных биологических ресурсов требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 года N 58, по содержанию фосфатов и глазури. Проверки провести на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Таким образом, распоряжение заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск о проведении внеплановой выездной проверки от 24 января 2017 года N издано на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Следовательно, у территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск имелись правовые основания для назначения и проведения внеплановой проверки, требования пункта 3 части 2 статьи 10 Закона о защите прав юридических лиц соблюдены.
Судья городского суда в постановлении не мотивировал, по каким основаниям он пришел к выводу о том, что указанный приказ N 479 от 11 июня 2014 года действует только на 2014 год, не исследовал его в судебном заседании и не дал ему какой-либо оценки. В материалах дела копии данного приказа не имеется.
Вывод суда о прекращении производства по делу сделан без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований статей 1.6, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является преждевременным.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных выше обстоятельствах постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 1 июня 2017 года подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Чувашской Республики жалобы и.о. начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск Михайловой С.Н. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье, и.о. начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Новочебоксарск Михайловой С.Н. удовлетворить.
Постановление судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 1 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Моткиной Л.А., отменить.
Дело об административном правонарушении направить в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики для рассмотрения дела по существу в ином составе судей.
Председатель Верховного Суда
Чувашской Республики А.П. Петров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
