Постановление Пензенского областного суда от 15 марта 2019 года №4А-69/2019

 
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 марта 2019 года Дело N 4А-69/2019
Заместитель председателя Пензенского областного суда Потапов Н.Н., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") Студенцовой С.В., действующей на основании выданной в порядке передоверия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление и.о.мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г.Пензы от 16 октября 2018 года N 5-833/2018 и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 23 ноября 2018 года N 12-467/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением и.о.мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г.Пензы от 16 октября 2018 года N 5-833/2018 ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 23 ноября 2018 года N 12-467/2018 постановление и.о.мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г.Пензы от 16 октября 2018 года N 5-833/2018 оставлено без изменения.
17 января 2019 года в Пензенский областной суд поступила жалоба защитника ФГУП "Почта России" Студенцовой С.В., в которой заявитель просит отменить постановление о назначении административного наказания и судебное решение, поскольку в действиях ФГУП "Почта России" отсутствует вмененный состав административного правонарушения, а также нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от 30 января 2019 года жалоба защитника ФГУП "Почта России" Студенцовой С.В. принята к рассмотрению.
Истребованное 30 января 2019 года дело административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" поступило в Пензенский областной суд 15 февраля 2019 года.
Изучение доводов жалобы защитника ФГУП "Почта России" Студенцовой С.В. по материалам дела об административном правонарушении позволило прийти к следующему.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного наказания.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, послужило невыполнение предприятием в срок до 1 июля 2018 года выданного 27 октября 2017 года государственным инспектором ОНД и ПР Сердобского, Бековского и Тамалинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области предписания N 51/1/1 об устранении нарушений пожарной безопасности.
При этом мировой судья, с которым согласился и судья районного суда, исходил из того, что установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в один год не истек.
Однако с указанным выводом мирового судьи и судьи районного суда нельзя согласиться, поскольку основан на ошибочном толковании норм закона.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора.
Ответственность же за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и за нарушение законодательства о пожарной безопасности, срок давности привлечения за которые статьей 4.5 КоАП РФ установлен в один год, предусмотрены статьей 19.6.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 434-ФЗ и статьей 20.4 КоАП РФ.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.
В силу правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно предписанию государственного инспектора ОНД и ПР Сердобского, Бековского и Тамалинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области от 27 октября 2017 года N 51/1/1 срок его исполнения установлен до 1 июля 2018 года.
Следовательно, 30 июня 2018 года являлся последним днем исполнения предписания, а 1 июля 2018 года - днем совершения правонарушения.
При таких обстоятельствах трехмесячный срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 1 июля 2018 года и истек 1 октября 2018 года.
Таким образом, мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении, признав ФГУП "Почта России" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, 16 октября 2018 года (резолютивная часть постановления N 5-833/2018 оглашена 12 октября 2018 года) за пределами установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление и.о.мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г.Пензы от 16 октября 2018 года N 5-833/2018 и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 23 ноября 2018 года N 12-467/2018 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" прекращению.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 (пунктом 4 части 2) КоАП РФ, заместитель председателя суда
постановил:
постановление и.о.мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района г.Пензы от 16 октября 2018 года N 5-833/2018 и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 23 ноября 2018 года N 12-467/2018 подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя
Пензенского областного суда Н.Н.Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка